Дело № 2-5140/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре Кульковой М.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаража, общей площадью 22,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>. С целью оформления прав на расположенный под гаражом земельный участок истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в предварительном согласовании участка и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории ей было отказано, поскольку размещение объекта недвижимости не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013 года №426. 

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 50) просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность утвердить схему размещения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, система координат: МСК 167 (зона 4), площадь земельного участка 18 кв.м., кадастровый квартал № и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. 

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объем по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – ФИО2 (доверенность от 27.07.2017 года № 117 (л.д.49) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013 года №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный» (л.д. 48).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судом, с согласия истца, принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19,22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаражного бокса №, общей площадью 22,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>А, строение 9 (л.д. 14).

Вышеуказанный гаражный бокс №, общей площадью 22,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>А, строение 9 был ранее приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 (л.д.12-13)

Также в судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении гаражно-строительного товарищества по строительству и эксплуатации гаражей «Магистраль»» было решено о закреплении земельного участка под II5 капитальных гаражей западнее I микрорайона о. Пашенный с восточной стороны ограждения судоверфи, утверждении правления гаражно-строительного товарищества «Магистраль» (л.д.7).

Из выписки из решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от сентября 1979 года № 457 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в г. Красноярске» следует, что для строительства 47 индивидуальных гаражей закрепить земельный участок площадью 0,2 га за кооперативом «Магистраль» в Свердловском районе вдоль восточного ограждения территории Красноярской судоверфи, севернее проектируемого многоэтажного гаража в соответствии с проектом застройки о. Пашенного, без права строительства подвалов. Остальные гаражи на этом земельном участке зарегистрировать для инвалидов ВОВ. Проект индивидуальных гаражей согласовать в установленном порядке (л.д.6).

С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под гаражом, истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением всех необходимых для этого документов, однако 04.07.2017 года исх. № № истица получила отказ, который мотивирован тем, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п.4 подп.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также то, что земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Пашенный» (л.д.15-16) 

Кроме того, в материалы дела представлена справка о присвоении адреса объекту нежилого назначения, из которой следует, что одноэтажный железобетонный панельный гаражный бокс, с кирпичным подвалом, расположенный в комплексе гаражей по 

<

адрес>А, обозначенный в техническом паспорте литерой Г, имеет адрес: 

<

адрес>А, 

<

адрес> бокс № (л.д. 8).

Из кадастрового паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также следует, что истец добросовестно владеет гаражом (л.д.9-11).

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт добросовестного владения и пользования истцом указанным гаражом, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 04.07.2017 года исх. № № признать законным и обоснованным нельзя, поскольку спорный земельный участок решением исполнительного комитета Свердловского районного совета народных депутатов предоставлен под строительство гаражей в 1988 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.08.2013 года №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату принят без учета фактического (существующего) землепользования, в связи с чем, указание в кадастровом паспорте отличного от фактического вида разрешенного использования не может служить правовым препятствием для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность за плату суд находит обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 04.07.2017 года исх. № № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по адресу: 

<

адрес>А, № №, расположенного под гаражом, в комплексе существующих гаражей за плату.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес> №, система координат: МСК 167 (зона 4), площадь земельного участка 18 кв.м., кадастровый квартал № в собственность ФИО1, а также утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик вправе подать в суд, принявший настоящее решение, заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы в Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.М. Разумных

Мотивированное заочное решение изготовлено 05 декабря 2017 года.