Дело № 2а-669/2025 Изготовлено 20.03.2025

УИД 76RS0016-01-2024-006442-75 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения должностного лица, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.11.2024 № КУВД-001/2024-50687572/1. 

В обоснование иска указано, что истец обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении созданного в 2024 г. нежилого здания, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке по адресу: 

<

адрес>, как объекта вспомогательного использования (склад). К заявлению ФИО1 были приложены технический план здания, подготовленный 14.10.2024 кадастровым инженером ФИО3, и техническое заключение по результатам осмотра объекта недвижимости № 30.09.2024-4-ТЗ, составленное ООО «ЯРТЕК», в котором указано, что созданное здание является вспомогательным для действующего нежилого здания (цех обмотки двигателей). Уведомлением № КУВД-001/2024-50687572/1 от 11.11.2024 государственная регистрация прав ФИО1 была приостановлена до 28.01.2025 в связи с тем, что истцом не представлена проектная документация, в которой указана технологическая связь основного объекта со вспомогательным, предложено представить: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Данное уведомление истец считает незаконным, поскольку в силу письма Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24 в качестве обоснования отнесения объекта к объектам вспомогательного использования помимо копии фрагмента проектной документации, содержащей сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, может быть представлен иной документ, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа). В качестве иного документа, определяющего вспомогательный характер созданного здания, истцом представлено техническое заключение ООО «ЯРТЕК», в связи с чем оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав истца на недвижимое имущество у ответчика не имелось.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный регистратор ФИО2 

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные в письменном виде возражения по иску, суть которых сводится к тому, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений по существу иска не представила.

Суд определил дело рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 988+/-11 м2, право собственности зарегистрировано 12.09.2023.

На указанном земельном участке расположено принадлежащее истцу на праве собственности одноэтажное нежилое здание площадью 234,6 м2 с назначением «цех обмотки двигателей» (лит А-В), кадастровый №, на кадастровый учет поставлено 01.01.2014, право собственности зарегистрировано 22.10.2022.

Также на указанном выше земельном участке в 2024 г. собственником возведено новое нежилое здание площадью 125.1 м2. 

16.10.2024 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением №MFC-0371/2024-143200-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении созданного в 2024 г. нежилого здания, расположенного по адресу 

<

адрес>, как объекта вспомогательного использования. 

Одновременно с данным заявлением ФИО1 представлены следующие документы: технический план здания, подготовленный 14.10.2024 кадастровым инженером ФИО3; техническое заключение по результатам осмотра объекта недвижимости № 30.09.2024-4-ТЗ, составленное ООО «ЯРТЕК»; декларация об объекте недвижимости.

Уведомлением № КУВД-001/2024-50687572/1 от 11.11.2024, выданным государственным регистратором Рыбинского отдела Управления Россреестра по ЯО ФИО2, государственная регистрация прав ФИО1 была приостановлена до 28.01.2025 на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В уведомлении указано, что истцом не представлена проектная документация, в которой указана технологическая связь основного объекта со вспомогательным, предложено представить: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, обратиться к кадастровому инженеру для исправления технического плана (включения указанных документов в состав приложения к техническому плану), и сдать в качестве дополнительного документа в любом филиале МФЦ.

02.12.2024 ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

29.01.2025 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ФИО1 отказано в связи с неустранением приведенных в уведомлении № КУВД-001/2024-50687572/1 от 11.11.2024 причин, препятствующих, осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Истец с оспариваемым уведомлением не согласен, считает, что оно вынесено незаконно, поскольку все необходимые документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав были представлены, что представление технического заключения по результатам осмотра созданного объекта недвижимости № 30.09.2024-4-ТЗ, составленного ООО «ЯРТЕК», в котором указано, что здание является объектом вспомогательного использования, в силу письма Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24 «О рассмотрении обращения» является достаточным для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации его прав в отношении указанного объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен ГК РФ и специальном законодательством, регулирующим регистрацию прав на недвижимое имущество.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в данном реестре, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются, на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, указаны в ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ.

Статьей 29 Федерального закона N 218-ФЗ на ответчика возложена обязанность по проведению правовой экспертизы документов, на предмет наличия или отсутствии установленных законом о регистрации оснований для приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в рамках которой государственным регистратором проводится проверка юридической силы правоустанавливающих и других представленных на государственную регистрацию документов.

В силу пп. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в пункте 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из оспариваемого уведомления основанием приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, послужило то, что ФИО1 не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Истец ссылается на то, что им было представлено техническое заключение по результатам осмотра созданного объекта недвижимости № 30.09.2024-4-ТЗ, составленного ООО «ЯРТЕК», в котором указано, что здание по конструктивному решению представляет собой холодный склад, является объектом вспомогательным для действующего нежилого здания (цех обмотки двигателей.), что являлось достаточным для удовлетворения ответчиком его заявления.

Суд не может согласиться с данной позицией истца по следующим основаниям.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК) определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации (ст. 48 ГрК), необходимость получения разрешения на строительство (ст. 51 ГрК, за исключением случаев, предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрК), а после его окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК).

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования.

Согласно абз. 3 указанного постановления строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Из смысла данного абзаца следует, что указанный критерий применим в случае, когда необходимость строительства вспомогательного объекта возникла после возведения основного объекта в процессе его эксплуатации, в связи с чем в проектной документации основного объекта такой вспомогательный объект не указан.

Здание, которое истец намерен поставить на кадастровый учет, возведено в 2024 г., на наличие его в проектной документации основного здания, построенного до 2014 г., истец не ссылается. 

Следовательно, в указанном случае возведенный истцом объект должен отвечать признакам, поименованным в абз. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703, которые должны быть подтверждены соответствующей технической документаций для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав истца на данное здание.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст, 24 Федерального закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения, в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

В соответствии с п. 15 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082, раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в технический план в случае необходимости дополнительного обоснования результатов кадастровых работ, в случае подготовки технического плана в отношении сооружения, представляющего собой линейный объект и расположенного более чем в одном кадастровом округе, в случае необходимости указания сведений, которые не могут быть указаны в реквизитах разделов технического плана, или если по мнению кадастрового инженера должны быть даны дополнительные пояснения относительно включенных в технический план соответствующих сведений, а также в случае, указанном в пункте 84 настоящих требований.

Из п. 21.24 указанных выше требований следует, что при выполнении кадастровых работ в отношении объекта вспомогательного использования, строительство (реконструкция) которого предусмотрено проектной документацией по строительству (реконструкции) основного объекта капитального строительства, подготовка технического плана указанного объекта вспомогательного использования осуществляется на основании такой проектной документации. В этом случае в качестве обоснования отнесения объекта к объектам вспомогательного использования в Приложение включается копия фрагмента проектной документации, содержащего сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, или иного документа, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа). В случае если законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена подготовка проектной документации в отношении основного объекта недвижимости, включение копии фрагмента (фрагментов) проектной документации в отношении объекта вспомогательного использования не требуется.

Из письма Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24 «О рассмотрении обращения», на которое ссылается истец в обоснование своей позиции, усматривается, что в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082, в качестве обоснования отнесения объекта к объектам вспомогательного использования помимо копии фрагмента проектной документации, содержащей сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, может быть представлен иной документ, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа).

Однако, какой документ может быть представлен в качестве обоснования отнесения объекта к объектам вспомогательного использования, данное письмо не содержит.

Вместе с тем, суд учитывает, что ч. 8 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке и площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации такого объекта недвижимости.

Кроме того, суд учитывает разъяснения Росреестра, данные в п. 44 Письма Росреестра от 13.12.2024 N 06-02428/24 «О направлении ответов на вопросы от представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и кадастровых инженеров», при ответе на вопрос о достаточности проекта для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект вспомогательного использования на землях не предназначенных для ИЖС и ЛПХ при отсутствии его в проектной документации на основное строение. Росреестр указал, что подтверждение существующего объекта в качестве вспомогательного путем подготовки проектной документации только в отношении такого объекта не допускается.

Проанализировав указанное выше законодательство и разъяснения Росреестра, в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении созданного сооружения вспомогательного использования, в случае, если для его строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана такого объекта недвижимости, в котором содержатся сведения о сооружении, указанные на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации как вспомогательного, так и основного объектов недвижимости, что не противоречит письму Росреестра от 02.09.2024 N 11-8317-АБ/24.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено административным ответчиком, представленный ФИО1 технический план был составлен на основании технического заключения по результатам осмотра созданного объекта недвижимости № 30.09.2024-4-ТЗ, составленного ООО «ЯРТЕК», а не технической документации.

Кроме того, суд учитывает, что в представленном истцом техническом плане на созданный объект недвижимости, не указано, что он является объектом вспомогательного использования, также не указаны признаки, по которым данный объект относится к объекту вспомогательного использования в смысле постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703, с обоснованием последних.

Следовательно, у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав истца, ввиду того, что данные действия могли быть осуществлены лишь в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по Ярославской области по приостановлению кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 для представления документов, необходимых для совершения указанных действий, соответствуют требованиям ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем являются законными и обоснованными, что влечет отказ в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.89, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения должностного лица оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения. 

Судья Н.А. Сибиренкова