37RS0010-01-2024-003405-03

Дело № 2-90/2025 03 февраля 2025 года

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

При секретаре Баранове Д.В.,

С участием представителя истца прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3,

Представителя 3 лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново, действующей на основании доверенности, ФИО4,

Представителя 3 лица Администрации города Иванова, действующей на основании доверенности, ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> дело по иску прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЖСК «Станкостроитель-5» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ЖСК «Станкостроитель-5» о возложении обязанности. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Ответчик осуществляет деятельность по управлению МКД № по 

<

адрес>. Контейнерная площадка для сбора ТКО для указанного МКД ответчиком фактически не организована, в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не включена, что свидетельствует о бездействии ответчика. 

На основании изложенного, истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления ТКО для МКД № по 

<

адрес>, согласовать место ее размещения в Администрацией города Иванова, подготовить и направить в Администрацию города Иванова документы для включения вновь созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержал, согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что ответчиком предпринимаются действия со согласованию места установки контейнерной площадки для сбора ТКО. Предложенное Администрацией города Иваново для установки контейнерной площадки место расположено взбили МКД и вызывает недовольство жителей близлежащих домов, поэтому ответчиком совместно с другой управляющей организацией рассматривается иное место для организации контейнерной площадки и в настоящее время ведутся переговоры относительно согласования данного места. 

Согласно ст. 113 ч. 1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются участнику процесса по почте, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, системы электронного документооборота участника процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом, или средствами соответствующей информационной системы, или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ГПК РФ повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Суд, учитывая, что ответчик о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако представитель ответчика в суд не явился, в удовлетворении ходатайства об отложении дела слушанием ответчику отказано, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просил, а также учитывая мнение представителя истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что ответчик злоупотребляет своим правом, о судебном заседании извещен и, исходя из положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель 3 лица Администрации города Иванова с заявленными требованиями согласилась, просила удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

адрес> в связи с характером спорного правоотношения. 

В судебном заседании представитель 3 лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново с заявленными требованиями согласилась, просила удовлетворить. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Для правильного разрешения настоящего спора юридически значимым по данному делу обстоятельством является определение, к чьим полномочиям относиться вопрос создания и содержания места (площадки) накопления ТКО.

В силу п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены "Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (п. 3, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий, осуществляемых как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами, которая предполагает, в том числе взимание ряда экологических платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ в целях наиболее эффективного использования собранных средств (гл. V ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что вопрос по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления только в том случае, если такая обязанность не возложена законодательством РФ на других лиц.

Из материалов дела следует, что полномочия по организации и обустройству контейнерной площадки к Администрации города Иванова не отнесены.

Согласно пп. д п. 11, пп. а п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3.7.1, п. 3.7.4 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.

Судом установлено, что МКД № по 

<

адрес> находится в управлении ответчика.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, выявлен факт отсутствия на территории указанного МКД контейнерной площадки для сбора отходов, а также ответчиком не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для ТКО, что подтверждается актом выезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудником прокуратуры района. 

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п. 26(1)).

Согласно п.п. 3.7.2-3.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170,-сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек; контейнеры вместимостью до 800 л-для домов с населением 200 человек и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5х0,5 мм. Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки-окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее 2-х раз в год-весной и осенью. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до 6 переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов. Количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, содержат аналогичные требования.

В соответствии с п. 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Из приведенных норм права следует, что организации, осуществляющие управление МКД, обязаны обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления ТКО, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации МКД.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности жителей МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления МКД, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Таким образом, учитывая положения ст. ст. 161, 162 ЖК РФ, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а также Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, суд приходит к выводу о том, что одной из обязанностью управляющей организации является создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в их управлении и именно на управляющую организацию возлагается ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО, собственники же помещений МКД вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.

При этом, отсутствие соответствующего решения собственников помещений в спорном МКД не свидетельствует о неправомерности указанного вывода, поскольку организация и содержание мест накопления ТБО является обязанностью управляющей организации в силу закона и ее исполнение не связано с принятием решения собственниками помещений.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ в своем определении от 26.04.2021 N 307-ЭС21-4962.

Доводы ответчика о том, что имеющийся земельный участок, исходя из его характеристик, не позволяет на придомовой территории определить место и установить контейнерную площадку для сбора ТКО, судом отклоняются, поскольку не исключает соответствующую обязанность управляющей организации. Кроме того, Администрацией города Иванова согласована в установленном законом порядке схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, для размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о возможности размещения места (площадки) накопления ТКО земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД по адресу: 

<

адрес>, дл. 157, согласно которому комиссия пришла к выводу, что границы земельного участка МКД позволяют разместить место (площадку) накопления ТКО, не нарушая требования действующего законодательства РФ, в том числе санитарных норм и правил в связи с достаточной площадью придомовой территории МКД.

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Иваново утверждаются Администрацией города Иванова, то на ответчике лежит обязанность организовать и обустроить место (площадку) накопления ТКО, согласовать создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления, который в последующем определит схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществит ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (п. 4 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

С учетом изложенного, заявленные истцом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно в части возложения на ответчика обязанности организовать место (площадку) накопления ТКО для МДК, а также согласовать место ее размещения с Администрацией города Иванова. В остальной части заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку вопросы, связанные с включением вновь созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО подлежат разрешению органом местного самоуправления. 

Согласно ст. 206 ч. 1, ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истцом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, заявлено требование о понуждении ответчика совершить действия, связанные с организацией места и оборудованием площадки накопления ТКО для жителей МКД, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок заявлен истцом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, является разумным и достаточным для исполнения заочного решения суда и проведения ответчиком необходимых действий.

При этом суд принимает во внимание характер спора, фактические обстоятельства дела, а также факт того, что ответчиком действия к организации места и оборудованию площадки накопления ТКО должны быть предприняты незамедлительно с целью устранения нарушений законодательства, за указанный срок ответчик должен обеспечить надлежащее оказание коммунальной услуги по содержание общего имущества МКД.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина-в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В связи с этим с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования г.о. Иваново в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЖСК «Станкостроитель-5» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на ЖСК «Станкостроитель-5», расположенный по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления заочного решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления ТКО для МКД № по 

<

адрес>, согласовать место ее размещения с Администрацией города Иванова.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Ленинского района г. Иваново, действующему в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Взыскать с ЖСК «Станкостроитель-5», расположенного по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в доход бюджета муниципального образования г.о. Иваново госпошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,-в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.