Дело № 12-348/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года г.Ижевск УР

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Петухова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УДС нефть» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от -Дата-, которым ООО «УДС нефть» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от -Дата- Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «УДС нефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Защитником ООО «УДС нефть» ФИО2., действующим на основании доверенности, подана жалоба, согласно которой постановление полагает незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает, что Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества (утв. Приказом Минтруда России от 28.07.2017 N 601н), устанавливающие соответствующие требования охраны труда при осуществлении охраны объектов или имущества работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций, не распространяются на деятельность ООО «УДС нефть». Полагает, что сам факт неисправности эстакады не образует нарушения, т.к. эстакада не эксплуатировалась. Работнику ФИО3 не была выплачена премия не в связи с тем, что он не осматривал пломбы, а в связи с тем, что он расписывался в том, что осмотрел пломбы, в то время как этого не делал.

В судебном заседании защитник ООО «УДС нефть» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 полагала, что постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив и проанализировав представленные материалы, судья, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, Государственной инспекцией труда в УР с -Дата- по -Дата- была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УДС нефть», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 28.07.2017 № 601н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и имущества организациями с особыми уставными задачами, организациями ведомственной охраны, частными охранными организациями»:

п.1 - Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций.

п.2 - Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм при организации и осуществлении ими охраны (защиты) объектов и (или) имущества (далее соответственно - работодатели, охрана объектов).

п.3 - Ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя.

На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя специального оборудования и специальных средств (далее - организация-изготовитель) работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими охрану объектов, представительного органа (при наличии).

Согласно п. 2.1.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Привлекая ООО «УДС нефть» к административной ответственности, должностное лицо ГИТ в УР пришло к выводу, что в нарушение указанных требований Программа № 23 Первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте для контролера, старшего контролера (службы безопасности) (утв. -Дата-) не пересмотрена в соответствии с приказом Минтруда России от 28.07.2017 № 601н.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.5.3 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.

В нарушение указанных требований Инструкция по охране труда для контролера, старшего контролера (службы безопасности) (утв.-Дата-) не пересмотрена в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 28.07.2017 № 601н.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.18 Приказа Минтруда России от 28.07.2017 № 601н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и имущества, осмотр транспортных средств и перевозимых на них грузов должен проводиться на осмотровых площадках, оборудованных осмотровыми канавами и подъемно-транспортными механизмами, или у проездных ворот с эстакад, лестниц-стремянок либо с приставных лестниц с крюками на концах.

При проведении внеплановой документарной проверки установлено, что на объекте ПСП Малая Пурга эстакада находится в неисправном состоянии, что подтверждается решением балансовой комиссии в отношении премирования старшего контролера ФИО3 за -Дата-, объяснениями ФИО3 от -Дата-.

В нарушение указанных требований не обеспечена безопасность работников при осуществлении технологических процессов, отсутствует на объекте ПСП Малая Пурга исправная эстакада для осмотра транспортных средств.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо ГИТ в УР пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «УДС нефть» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 28.07.2017 № 601н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и имущества организациями с особыми уставными задачами, организациями ведомственной охраны, частными охранными организациями», нарушение которых вменено ООО «УДС нефть», указанные Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций.

При этом понятие юридического лица с особыми уставными задачами содержится в ст.4 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", согласно которому таковыми являются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.

Помимо Закона об оружии, нормы о такой разновидности юридических лиц содержат: Федеральный закон "О ведомственной охране", Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие нормативные правовые акты.

При этом к наиболее специфичным признакам юридических лиц с особыми уставными задачами, раскрывающим их сущность, действующее законодательство относит следующие:

а) их работники выполняют обязанности по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества, природы или природных ресурсов;

б) особые уставные задачи возлагаются на эти юридические лица федеральными законами;

в) юридические лица с особыми уставными задачами вправе быть участниками отношений по обороту оружия;

г) законодательством Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами предоставлено право использования и применения оружия для выполнения своих обязанностей.

К юридическим лицам с особыми уставными задачами закон, в частности, относит:

1) частные охранные организации;

2) организации ведомственной охраны; 

3) стратегические предприятия, стратегические акционерные общества, их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация - собственник Единой системы газоснабжения (акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", открытое акционерное общество "Газпром"); 

4) банки (кредитные организации), выполняющие особо значимые для государства функции (Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации);

5) Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи;

6) организации, которые осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания (Федеральный закон "О животном мире");

7) организации специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющих деятельность на труднодоступных станциях (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе");

8) государственные учреждения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор;

9) организации, проводящие полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

С учетом изложенного, юридические лица с особыми уставными задачами представляют собой организации, в структуре которых создаются специализированные подразделения в целях осуществления охраны (в том числе, ведомственной) либо оказания детективных услуг, реализующие функции по использованию и применению служебного оружия. Осуществление охраны в таких организациях (за исключением частных охранных и детективных) является не основной сферой деятельности, а ее обеспечительной составляющей. Особые уставные задачи, определенные для этих юридических лиц законодательными актами, должны быть направлены на защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режима; предупреждение пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Из дела следует, что в ООО «УДС нефть» создана и функционирует служба безопасности, имеются рабочие места, входящие в данную службу – старшие контролеры, контролеры. 

Вместе с тем, наличие одной только службы безопасности не свидетельствует о том, что ООО «УДС нефть» относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами и является специальным субъектом. 

В соответствии с Уставом общества, основной целью деятельности ООО «УДС нефть» является извлечение прибыли; общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещённые законом.

При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ от -Дата-, основным видом деятельности общества является предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа.

Из имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств, в том числе, Инструкции по охране труда для контролера, старшего контролёра (службы безопасности) от -Дата-, Должностной инструкции старшего контролера от -Дата- следует, что контролеры, старшие контролеры общества не наделены полномочиями на применение силы и соответственно их функции не являются охраной; к числу их задач относится проведение сверки по количеству ввозимой (вывозимой) НСЖ, проверка целостность пломб при их снятии, опломбирование заливных и сливных горловин нефтевозов, въезжающих и выезжающих через пост КПП. 

Таким образом, наличие на предприятии службы безопасности не свидетельствует о том, что указанное предприятие обладает признаками специального субъектного состава, и что на него распространяются положения Приказа Минтруда России от 28.07.2017 № 601н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и имущества организациями с особыми уставными задачами, организациями ведомственной охраны, частными охранными организациями».

Изложенное выше не позволяет признать выводы должностного лица о виновности ООО «УДС нефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а также вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении обоснованными.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от -Дата- о привлечении ООО «УДС нефть» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ООО «УДС нефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ООО «УДС нефть» ФИО2 удовлетворить. 

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от -Дата-, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «УДС нефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УДС нефть» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья: О.Н. Петухова