Дело №5-41/2020 

УИД: 21MS0035-01-2020-000215-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2020 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Филиппов А.В.,

лица, привлекающегося к административной ответственности ИП ФИО3,

рассмотрев в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, жителя ... Чувашской Республики, гражданина РФ, зарегистрированной и работающей в качестве индивидуального предпринимателя.

Выслушав ФИО3, проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приобщенные другие материалы,

установил:

Администрацией ... ... Чувашской Республики в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) в ходе обследования помещения ДД.ММ.ГГ в торговом объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ... ..., установлен факт не выполнения правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с ДД.ММ.ГГ до особого распоряжения, а именно:

№ ИП ФИО3 («Комфорт») не приостановлена деятельность в период ограничительных мер, установленных подпунктом 3 пункта 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространений новой коронавирусной инфекции (COVED-19) на территории Чувашской Республики» (далее - Указ Главы от 3 апреля 2020 года № 92), что подтверждается актом фиксации нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами.

В торговый объект ИП ФИО3, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ... ... момент обследования имелся свободный доступ неограниченного круга лиц.

ИП ФИО3 должна была обеспечить соблюдение требований подпункта 3 пункта 4 Указа Главы от 3 апреля 2020 года № 92, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Однако, ИП ФИО3 не обеспечила должного контроля за соблюдением требований подпункта 3 пункта 4 Указа Главы от 3 апреля 2020 года № 92.

Данный факт свидетельствует о нарушении ИП ФИО3 правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с ДД.ММ.ГГ до особого распоряжения, а именно: ДД.ММ.ГГ в торговом объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ... ... ИП ФИО3 («Комфорт») не приостановлена деятельность в период ограничительных мер, установленных подпунктом 3 пункта 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92, что подтверждается актом фиксации нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами.

По данному факту ДД.ММ.ГГ главным специалистом-экспертом отдела потребительского рынка и лицензирования Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца – Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики не явился. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО3 в судебном заседании не признала свою вину в совершении указанного административного правонарушения и пояснила, что товары она в тот день не продавала, покупателя там не было. Она только зашла внутрь торговой точки. 

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

Правительство РФ установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2»п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Данные Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 (далее Правила), предписывают, что:

граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане (п.3) обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пп. «а»).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам (п.4) запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (пп.«в»);осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. «г»).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 г.№ 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 г. до особого распоряжения на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности.

Положениями Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 определено следующее:

с 7 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно- эпидемиологической обстановки обязать граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах (подпункт 2 пункта 2);

с 4 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно- эпидемиологической обстановки приостановить на территории Чувашской Республики работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, ветеринарных аптек и ветеринарных аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляются заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), объектов по реализации продовольственных товаров, объектов по реализации непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении № 1 к данному Указу, общей площадью менее 500 кв. метров, объектов, осуществляющих продажу птицы и сельскохозяйственных животных.

В соответствии с законодательством Российской Федерации допускается продажа товаров, указанных в данном абзаце, дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 4);

руководителям юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с указом Президента Российской Федерации:

обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;

оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому;

перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции, с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск;

обеспечить принятие решений об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам):

не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей;

подлежащих переводу на дистанционный режим работы;

в отношении которых указом Президента Российской Федерации установлен режим работы нерабочего дня с сохранением заработной платы;

обеспечить работников, не подлежащих переводу на дистанционный режим работы, справками по форме согласно приложению № 2 к данному Указу (пункт 8)органам государственной власти Чувашской Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 12);

Перечень непродовольственных товаров первой необходимости (приложение

№ 1).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО3 должна была обеспечить соблюдение требований подпункта 3 пункта 4 Указа Главы от 3 апреля 2020 года № 92, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Однако, ИП ФИО3, не обеспечила должного контроля за соблюдением требований подпункта 3 пункта 4 Указа Главы от 3 апреля 2020 года № 92.

Данный факт свидетельствует о нарушении ИП ФИО3 правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с 18 марта 2020 г. до особого распоряжения, а именно: 11 апреля 2020 г. в торговом объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ... ... ИП ФИО3 («Комфорт») не приостановлена деятельность в период ограничительных мер, установленных подпунктом 3 пункта 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92, что подтверждается актом фиксации нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами.

По данному факту ДД.ММ.ГГ главным специалистом-экспертом отдела потребительского рынка и лицензирования Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3

Исходя из изложенного, ИП ФИО3 на момент выявления нарушения ДД.ММ.ГГ в торговом объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ... ... ИП ФИО3 («Комфорт») не приостановлена деятельность в период ограничительных мер, установленных подпунктом 3 пункта 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92, подтверждается актом фиксации нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и достоверно установлено в судебном заседании факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается: актом фиксации нарушений № от ДД.ММ.ГГ (л.д.6-7); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д.14-20), из которых следует, что в ходе обследования помещения ДД.ММ.ГГ в торговом объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ... ..., установлен факт не выполнения правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с ДД.ММ.ГГ до особого распоряжения, а именно:

апреля 2020 г. ИП ФИО3 («Комфорт») не приостановлена деятельность в период ограничительных мер, установленных подпунктом 3 пункта 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространений новой коронавирусной инфекции (COVED-19) на территории Чувашской Республики» (далее - Указ Главы от 3 апреля 2020 года № 92), что подтверждается актом фиксации нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами.

В торговый объект ИП ФИО3, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ... ... момент обследования имелся свободный доступ неограниченного круга лиц.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована ДД.ММ.ГГ.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Тем самым факт нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, невыполнение правилповедения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Перечисленные доказательства в своей совокупности каких-либо сомнений в допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у ИП ФИО3 при должной внимательности имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но ИП ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению такого порядка.

Таким образом, деяние ИП ФИО3, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, кроме невнимательности виновного лица, в материалах дела не содержится.

Действия ИП ФИО3 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания ИП ФИО3, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее семейное, имущественное и материально-финансовое положение, являющегося индивидуальным предпринимателем, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является то, что она впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Исходя из содержания ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих ответственность ИП ФИО3 и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительного, по делу при изложенных обстоятельствах не имеется.

Учитывая обстоятельства и период совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие в материалах дела доказательств привлечения ранее к административной ответственности и назначении административных наказаний, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным достижение целей исправления и предупреждения совершения виновным лицом новых административных правонарушений, путем назначения наказания в минимальной санкции в виде предупреждения, ибо более строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и отвечать целям и задачам административного судопроизводства, принципам социальной справедливости.

На основании ч.1 ст.20.6.1. и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления через Яльчикский районный суд ФИО1 Республики.

Судья А.В.Филиппов