12-159/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 30 мая 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. 

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 28.03.2019, которым юридическое лицо - администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признана виновным в том, что в установленный законом срок до 29.10.2018 не уплатила наложенный постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 24.07.2018 административный штраф в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, глава администрации обратился в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с ненадлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что перед приходом на составление протокола ею лично был осуществлен звонок в Управление Роспотребнадзора по Костромской области по телефону, указанному в извещении о времени и месте составления протокола (42-63-04) для уточнения того, в какое именно время состоится составление протокола, так как зачастую административным органом на одно и то же время приглашается несколько лиц и приходится ждать своей очереди. По телефону ей сообщили, что лицо, ответственное за данный материал, болеет и протокол составлен не будет. Для уточнения новой даты составления протокола необходимо позвонить через несколько дней. Поэтому представитель администрации не явился 22.02.2019 на составление протокола, ожидали повторного извещения, но в итоге в адрес администрации поступил составленный без их участия протокол. Назначенное наказание поставит администрацию в тяжелое материальное положение. В настоящее время штраф за правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, уплачен. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы, так как фактически представитель юридического лица, уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в Управление не явился. В то же время подтвердила, что 22.02.2019 она находилась на больничном листе, протокол составлялся за пределами здания Управления, ей не передали о звонке защитника. При подготовке к судебному заседанию она уточнила, что действительно такой звонок состоялся и специалист, работавший непродолжительное время, сообщил о ее болезни и просил перезвонить через несколько дней. Но при этом, кроме нее, протокол могло составить другое должностное лицо.

Судья, рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования при производстве по делу в полном объеме не выполнены. 

При составлении протокола об административном правонарушении КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется ему в течение трех дней со дня составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. В его отсутствие он может быть составлен только в случае неявки при условии надлежащего извещения. 

Как следует из материалов дела, извещением от 06.02.2019 юридическое лицо - администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ, которое должно было состояться в 10 часов 20 минут 22.02.2019 в кабинете № 25 дома № 5 Бульвара Петрковского г. Костромы. 

Однако, как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол, в указанные время и месте ее не было в связи с болезнью (что подтверждается представленным суду табелем учета рабочего времени), протокол составлялся за пределами Управления - в месте, не известном для юридического лица, то есть его законный представитель (иное уполномоченное им лицо) был лишен возможности присутствовать при составлении протокола и реализовать предоставленные ему Кодексом права. 

Более того, согласно пояснениям защитника, связавшись с Управлением по телефону, указанному в извещении о времени и месте составления протокола (42-63-04), ей пояснили, что ввиду болезни лица, ответственного за данный материал, протокол будет составлен в другое время, которое будет уточнено через несколько дней. Именно поэтому представитель администрации не явился в Управление. 

У судьи нет оснований не доверять данным показаниям, так как они фактически не оспариваются представителем административного органа, подтвердившего, что такой звонок состоялся, и специалист Управления подтвердил информацию о ее болезни, предлагал перезвонить через несколько дней. Факт звонка подтверждается и официальной информацией ПАО «Ростелеком» (разговор продолжительностью 57 секунд состоялся в 9 часов 22 минуты 22.02.2019). 

Однако нового извещения о составлении протокола в администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не направлялось, а юридическое лицо было введено в заблуждение относительно переноса даты составления протокола.

Поэтому в данном случае составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нельзя признать законным. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении является одним из доказательств. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Составленный в отношении администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

По смыслу ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола и других материалов, когда они составлены и оформлены неправильно, для устранения недостатков возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. 

Следовательно, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 28.03.2019 о привлечении администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Чудецкий