Дело № 2а-122/2024

11RS0004-01-2023-002445-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Порохиной О.Г.

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 26 января 2024 года административное дело по административному иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Соколово». В обоснование требований прокурор указал, в МО МР «Печора» располагается особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Соколово». Памятник природы «Соколово» создан во исполнение постановления Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР». Для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. В нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» и п.10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны в отношении особо охраняемой природной территории республиканского значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Печорский природоохранный межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Сизов Е.В. на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лиц были привлечены Администрация Главы Республики Коми, Глава Республики Коми. 

Дело рассматривалось в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьей 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из пункта 1 статьи 27 указанного выше Федерального закона следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В силу части пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 №70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми», к полномочиям Главы Республики Коми в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относятся принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

В соответствии со статьей 2 Закона №33-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Разделом III данных Правил урегулирован порядок создания охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и установление их границ.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Установлено, что в МО МР «Печора» располагается особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Соколово». Памятник природы «Соколово» создан во исполнение постановления Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР». Для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. 

На основании п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 №452, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе разработка и представление Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических, лиц и граждан об организации к функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; утверждение порядка подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; введение временных ограничений хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; принятие решения о передаче особо охраняемых природных территорий республиканского значения, отнесенных к категории памятников природы, под охрану юридических и (или) физических лиц, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов по передаче памятников природы республиканского значения под охрану юридических и (или) физических лиц, утверждение формы паспорта и охранного обязательства в порядке, установленном Министерством; согласование проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории населенного пункта, в случае если данный населенный пункт полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Как следует из пояснений представителя ответчика, также из письменного отзыва Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, письмом от 18.08.2023 Министерство обратилось в Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук по вопросу о необходимости создания охранных зон памятников природы «Соколово», «Кременьельский», «Кедровка». 

В письме от 28.09.2023 Институт биологии сообщил, что площади двух памятников природы - «Кедровка» и «Соколово» достаточны для выполнения функции поддержания экологического равновесия. В документе отмечается возможность изменить категорию данных памятников природы и перевести их в категорию «заказник».

Кроме этого, по результатам инвентаризации биоразнообразия особо охраняемых природных территорий Республики Коми, проведенной Институтом биологии в 2007 году, предложения с необходимости установления охранной зоны памятника «Соколово» не поступали.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми указывает, что необходимость создания охранной зоны памятника природы республиканского значения «Соколово» в настоящее время отсутствует. Планируется перевод категории памятника природы «Соколово» в категорию «заказник».

Постановлением Правительства Республики Коми от 09.03.2022 №114 утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, представляющая собой документацию по организации, размещению и развитию системы особо охраняемых природных территорий на территории Республики Коми. 

До настоящего времени статус памятника природы республиканского значения «Соколово» не изменен, охранная зона для указанной особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена, доказательств обратного суду не представлено.

Действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. 

Следует признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней и обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых административный истец настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, незаконным. 

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «Соколово», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение составлено 09.02.2024