32RS0027-01-2024-000115-76 

Дело № 2-1962/2024 

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.07.2024 г.

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 11.07.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Паршиной Е.Н.,

с участием прокурора Грузинцевой Д.Н.

представителя ответчика 

ГКУ «Управление автомобильных дорог 

Брянской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Почепского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Почепского района в декабре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В нарушение требований законодательства участок автомобильной дороги «Сетолово-Азарово» на участке от 1 км+550 м до 2 км +600 м имеет многочисленные дефекты в виде ям, трещин и проломов, просадок, выбоин, значительно превышающих предельно допустимые показания.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 14.11.2023 г. в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, нарушения не устранены.

Ненадлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, жизни и здоровья граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» организовать работы по восстановлению верхних изношенных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги регионального значения «Сетолово- Азарово» на участке от 1 км+550 м до 2 км +600м в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: АО «Брянскавтодор», Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцева Д.Н. просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, не возражала против установления для ответчика разумного срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» просила отказать в заявленных требованиях, пояснив, что 11.01.2023 г. между ГКУ «УАД Брянской области» и АО «Брянскавтодор» был заключен государственный контракт № 0127200000222007424 на выполнение подрядных работ по объекту: «Содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них в Жирятинском, Выгоничском и Почепском муниципальных районах Брянской области». В рамках указанного контракта 07.05.2024 г. ГКУ «УАД Брянской области» было выдано предписание начальнику Почепского ДРСУч АО «Брянскавтодор» о ликвидации ямочности до 13.05.2024г. С 08.05.2024 по 15.05.2024 был выполнен ямочный ремонт на 2 и 3 км автодороги «Сеталово-Азарово». 

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, надлежащим образом извещенные о дате и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района в декабре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В нарушение требований законодательства участок автомобильной дороги «Сетолово-Азарово» на участке от 1 км+550 м до 2 км +600 м имеет многочисленные дефекты в виде ям, трещин и проломов, просадок, выбоин, значительно превышающих предельно допустимые показания.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 14.11.2023 г. в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Ответом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 12.12.2023 г. № 1-8/6425 было сообщено, что автомобильная дорога Сетолово-Азарово в Почепском районе Брянской области обслуживается подрядной организацией АО «Брянскавтодор» в рамках заключенного государственного контракта №0127200000222000424 на выполнение подрядных работ по объекту: «Содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них в Жирятинском, Выгоничском и Почепском муниципальных районах Брянской области». Подрядной организации выдано предписание о необходимости производства работ по устранению аварийной ямочности на данной автомобильной дороге и применены штрафные санкции. 

Перечень мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог установлен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также иными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 г. № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога общего пользования протяженностью 2 км 670 м 4-й категории «Сетолово-Азарово» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-2036) относится к собственности Брянской области.

В силу п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 г. №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». 

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Согласно акту проверки от 04.07.2024 г., составленного помощником прокурора Почепского района и ведущим специалистом отдела технического надзора ГКУ «УАД Брянской области» требования, указанные в исковом заявлении прокурора Почепского района в полном объем не устранены, в настоящее время необходимо устранить мелкую ямочность, трещины и проломы, просадки на всем участке от 1 км +550 м до 2 км +600 м автомобильной дороги «Сетолово-Азарово» в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Почепского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» требования подлежащими удовлетворению. 

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.05.2025г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Почепского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Почепского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий автодорога «Сетолово-Азарово» - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (ИНН 

<

***>) организовать работы по восстановлению верхних изношенных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги регионального значения «Сетолово-Азарово» на участке от 1 км+550 м до 2 км +600 м в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01.05.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная