Дело №12-70/2019

УИД 29RS0016-01-2019-001022-67

Решение

26 сентября 2019 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е.,

с участием главного специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, рассмотрев жалобу и.о. директора МУП «Жилкомсервис» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 04 июля 2019 года о назначении административного наказания администрации муниципального образования МУП «Жилкомсервис» по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 04 июля 2019 года МУП «Жилкомсервис» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Исполняющий обязанности директора МУП «Жилкомсервис» ФИО3 обратилась в Новодвинский городской суд на указанное постановление с жалобой, в которой просит его отменить, дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что шум в жилых помещениях обусловлен неисправным оборудованием теплового узла, которое в 2019 году было отремонтировано ООО «Атлека» по договору с НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области». МУП «Жилкомсервис» направлялись письма в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» с требованием устранить указанные нарушения. Поскольку на результат выполненных ООО «Атлека» работ установлен гарантийный срок, МУП «Жилкомсервис» не имеет возможности самостоятельно устранить неисправность оборудования теплового узла. Поэтому предприятием приняты все зависящие от него меры по устранению прав граждан на благополучные условия проживания. Также считает, что в обжалуемом постановлении временем совершения правонарушения указаны 20 мая 2019 года в 16 часов 00 минут до 16 часов 25 минут и 23 мая 2019 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут, поэтому измеренные шумы в 40 дБА норму для дневного времени в период с 7 до 23 часов не превышают.

Руководитель МУП «Жилкомсервис», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 просит в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что в обжалуемом постановлении указано время обнаружения административного правонарушения в ходе проводимых измерений шума в квартире 20 мая 2019 года с 16 часов 00 минут до 16 часов 25 минут при включённом насосном оборудовании и 23 мая 2019 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут при отключенном. При этом, поскольку насосное оборудование работает круглосуточно, методика измерения позволяет проводить измерения днем, для сравнения полученного результата с гигиеническими нормативами для ночного времени, что зафиксировано в пункте 4 выводов экспертного заключения об уровне шума в жилом помещении. Написание письма со стороны МУП «Жилкомсервис» не является достаточной мерой для устранения нарушающего отдых людей в ночное время шума от насосного оборудования. Имелась возможность провести звукоизоляцию путем звукоизоляции теплового узла, как это делалось МУП «Жилкомсервис» в других домах из-за шума от насосного оборудования. Кроме того с началом отопительного сезона вновь поступают жалобы на этот же шум от жильцов дома.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, судья считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу частей 1 и 3 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пункты 6.1, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, определяют предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.

Предельно допустимый эквивалентный уровень звука проникающего шума для жилых комнат квартир в период времени с 7 до 23 часов составляет 40 дБА, в период времени с 23 до 7 часов – 25 дБА.

Уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже.

При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания (пункт 9.2 СанПин).

Как следует из материалов дела, вопреки доводам жалобы указанные требования своевременно не выполнены МУП «Жилкомсервис». 

Так, согласно экспертному заключению от 24 мая 2019 года эквивалентный уровень звука с учетом фона составил 31 дБА и 34 дБА в спальне квартиры №24 дома №26 по ул.Уборевича в г.Новодвинске при включенном насосном оборудовании, что для времени суток с 23 до 7 часов не соответствует требованиям пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

При этом, вопреки доводам жалобы, в заключении эксперта обоснованно указано, что издающее шум насосное оборудование работает круглосуточно, поэтому п.2.6 МУК 4.32194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» позволяет проводить измерения уровня шума днем для его сравнения с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе измерений параметров шума № 43 и экспертном заключении.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляется на основании договора управления данным домом от 17.05.2016 года, заключенным собственниками с управляющей организацией МУП «Жилкомсервис».

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Указанные обязанности на МУП «Жилкомсервис»» возложены вышеприведенным законом и договором управления.

В состав общего имущества дома, в отношении которого осуществляется содержание и ремонт, входит и насосное оборудование.

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническом регулировании.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила №170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.4. Правил №170, техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования, в том числе относящего к теплоснабжению в многоквартирном доме обеспечивается эксплуатирующей организацией. Системы теплоснабжения жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Выявленные аварии во внутриквартальных тепловых сетях (до колодца или до тепловой камеры) должны немедленно устраняться (с принятием мер безопасности).

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилого дома №26 по ул.Уборевича в г.Новодвинске допущены МУП «Жилкомсервис».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что МУП «Жилкомсервис» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Написание письма в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» с просьбой устранить дефект насосного оборудования организацией, его установившей, вопреки доводам жалобы, не является принятием всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

С учетом изложенного являются обоснованными доводы должностного лица в судебном заседании о том, что МУП «Жилкомсервис» не приняты все зависящие меры по устранению нарушающего отдых людей в ночное время шума от насосного оборудования теплового узла, который в иных домах тем же предприятием устранялся путем звукоизоляции теплового узла.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома, МУП «Жилкомсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом способ своевременного приведения шума от насосного оборудования в соответствие с требованиями СанПиН относится к обязанности и исключительной компетенции управляющей компании.

Каких-либо нарушений, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 04 июля 2019 года о назначении административного наказания МУП «Жилкомсервис» по ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу и.о. директора МУП «Жилкомсервис» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Архангельском областном суде.

Судья А.Е. Хатов