дело № 12-2019/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 года с. Большое Нагаткино

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» на постановление №73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1, которым:

Акционерное общество «Ульяновский сахарный завод», ИНН ***, ОГРН ***, расположенное по адресу: ***, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, 

Установил:

Постановлением №73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 Акционерное общество «Ульяновский сахарный завод», ИНН ***, ОГРН ***, расположенное по адресу: *** привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 80 000 руб.

Указанные нарушения требований охраны труда выявлены в ходе плановой проверки по соблюдению трудового законодательства по адресу: ***

Директором по экономике и финансам АО «Ульяновский сахарный завод» ЧОВ на указанное постановление принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить. В обоснование указывает, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности, а именно по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Нарушения трудового законодательства допущены в результате бездействия, по результатам проверки вынесен один акт, рассмотрение дел подведомственно одному органу. При этом должностным лицом при назначении наказания не вынесено определение об объединении дел для их рассмотрения в одном производстве для назначения наказания с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Считает, что оснований для двухкратного привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ по факту одной проверки не имелось. Также указал, что на момент проверки выявленные нарушения были устранены незамедлительно, зону обработки оградили защитным устройством (экраном), работники применили защитные экраны, дверцы электрощитовых закрыли должным образом. Полагает, что подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ. 

Защитник Курганов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, уточнил, что оспаривает постановление №№73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Пояснил, что в соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ на предприятии налажена работа по обеспечению средствами индивидуальной защиты, поскольку на предприятии имеются опасные условия труда, без обеспечения СИЗ рабочий процесса невозможен. Также пояснил, что на момент проведения проверки фактически на рабочих местах имелись защитные экраны, работники лишь временно не использовали их. Данные нарушения незамедлительно были устранены, станки оградили защитным устройством (экраном), работники применили защитные экраны, дверцы электрощитовых закрыли должным образом. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в предыдущем судебном заседании против жалобы возражал, считал, что действия юридического лица по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку при проведении проверки на предприятии выявлено ненадлежащее обеспечение организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах- работники производят работы на станках токарной группы без применения защитных экранов, что зафиксировано на месте, не закрыты дверцы электрощитовых, данные факты представляют реальную угрозу и опасность для работников. Считает, что выявленные факты не соответствуют требованиям ст.212 ТК РФ, а также Приказу Министерства труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 года № 328 н. Кроме того, работников не знакомят с приказами о проведении медицинских осмотров, что также является нарушением действующего законодательства.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу и приложенные к ней материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Пунктом 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29, установлено, что все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного лица) возложены эти обязанности.

Согласно п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Минтруда РФ от 24 июля 2013 года N 328н, двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Пунктом 2.2.4 Правил технической эксплуатации установок потребителя (ПТЭЭП) все распределительные устройства (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки по соблюдению трудового законодательства по адресу: ***, в помещение мех. мастерской не закрыты должным образом дверцы электрощитовых установок. Какие- либо таблички, указывающие на проведение ремонтных работ, отсутствовали (нарушен п. 3.12 приказа Минтруда России от 24.07.2013 года №328 н).

Также проведенной проверкой установлено, что в мех. мастерской работники производят работы на станках токарной группы без применения защитных экранов (зафиксировано фотосъемкой), что является нарушением п. 6.10.1.1. межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ Р М -006-97, в универсальных станках, предназначенных для обработки заготовок диаметром до 630 мм включительно, зона обработки должна ограждаться защитным устройством (экраном), согласно п.п.6.1.12-6.1.17. Со стороны противоположной рабочему месту, зона обработки также должна иметь экран. 

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 7. "Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - приказ Минздравсоцразвития РФ N 302), установлено, что предварительные осмотры, проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Согласно п. 8. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается: наименование работодателя; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН; вид медицинского осмотра (предварительный или периодический); фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника); дата рождения лица, поступающего на работу (работника); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

В соответствии с п. 12. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение).

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование).

Из п. 15. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н следует, что частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

В соответствии с п. 16. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Пунктом 19 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н определено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

В соответствии с п. 21 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Согласно п. 22 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

На основании п. 23 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.

В соответствии с п. 25 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план). Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации.

Согласно п. 26 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302 работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом.

Как установлено, в ходе проведенной проверки, работодателем АО «Ульяновский сахарный завод» не организовано ознакомление работников с графиком прохождения периодического медицинского осмотра работников, что является нарушением п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302 н.

Согласно ст. ст. 219, 221 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты, их учет и контроль.

Таким образом, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 верно определены юридически значимые обстоятельства по делу.

Виновность АО «Ульяновский сахарный завод» подтверждается: постановлением № 73/12-1329-19-И от 05 марта 2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1,

-актом проверки от 27.02.2019 года в отношении АО «Ульяновский сахарный завод»;

- протоколом об административном правонарушении № 73/12-1217-19-И от 28.02.2019 года в отношении АО «Ульяновский сахарный завод»;

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Ульяновский сахарный завод».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого акта.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено материалами дела, при назначении размера наказания в отношении АО «Ульяновский сахарный завод» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указано, что выявленные правонарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников. Вместе с тем, перечень, отягчающих обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, является исчерпывающим и такого обстоятельства не содержит.

Следовательно, постановлением №73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 АО «Ульяновский сахарный завод» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением минимального размера наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление №73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» подлежит изменению.

Доводы защитника АО «Ульяновский сахарный завод» Курганова В.В. об отсутствии события административного правонарушения в действиях юридического лица не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и полностью опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление №73/12-1329-19-И от 05.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» изменить и назначить Акционерному Обществу «Ульяновский сахарный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» ЧОВ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд (с. Большое Нагаткино) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шапарева