Дело № 12-55/2018

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Клюевой В.Ю., 

с участием помощника прокурора г. Армянска – Хоменко Н.В.,

с участием представителя заявителя – ФИО1, 

с участием заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона -старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2, 

с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ООО «Титановые инвестиции» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что ООО «Титановые инвестиции» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию объекта размещения отходов – кислотонакопителя с нарушением документации, подлежащей экологической экспертизе, а именно оценки воздействия на окружающую среду от 14.02.2014 г. государственной экологической экспертизы объекта «Оценка воздействия на окружающую среду места удаления отходов –кислотонакопителя ЧАО «Крымский Титан», выразившееся в концентрации серной кислоты в жидкости кислотонакопителя, превышающей 12 %. Указывают, что, во-первых, указанные документы разработаны для использования в деятельности ЧАО «Крымский Титан», арендатором имущества которого является ООО «Титановые инвестиции» на основании договора аренды от 01.07.2014 г., согласно которого общество обязано использовать арендуемое имущество в соответствии с его назначением с соблюдением требований природоохранного законодательства, экологической и противопожарной безопасности, при этом фактов изменения режима использования производственных мощностей арендуемого имущества, изменения используемых видов сырья или иных изменений осуществляемой деятельности не установлено, таким образом Армянский филиал общества не осуществляет деятельность не соответствующую цели создания и эксплуатации кислотонакопителя; во-вторых, согласно природоохранным рекомендациям в Инструкции по эксплуатации кислотонакопителя необходимо разбавление жидкости кислотонакопителя технической водой, однако после перекрытия Северо-Крымского канала предприятие было вынуждено сократить объемы производства и перейти на использование технической воды, добываемой из подземных водных источников – скважин, аномально высокие температура и засуха в регионе привели к испарению водного зеркала кислотонакопителя, что могло привести к увеличению концентрации серной кислоты в жидкости кислотонакопителя, при этом предписанием от 27.04.2017 г. № 16-760-2 Минприроды Республики Крым обязало предприятие уменьшить вплоть до полного прекращения потребления воды из скважин, расположенных на территории Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции», таким образом обеспечивать разбавление содержимого кислотонакопителя технической водой в необходимом количестве ограничено в силу объективных причин; в-третьих, к материалам дела об административном правонарушении приобщены справки Минприроды Республики Крым от 31.08.2018 г., согласно которых по результатам отбора проб в кислотонакопителе и лабораторных исследований, проведенных 29.08.2018 г., расчетная концентрация кислых солей и соединений в перерасчете на серную кислоту в жидкости кислотонакопителя составляет 24 %, при этом в материалах дела отсутствуют акты отбора проб из кислотонакопителя и протоколы лабораторных исследований за период 28-29 августа 2018 г., а приобщенная копия письма от 03.09.2018 г. № 198 не содержит ссылок на акты отбора проб из кислотонакопителя, указание наименования прибора, его соответствие требованиям, предъявляемым к приборам измерений, отсутствуют сведения о том, что при отборе пробы жидкости из кислотонакопителя присутствовали представители предприятия или понятые, материалы дела не содержат постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Также указывают, что дата вынесения постановления о привлечении лица к административной ответственности указана как «17 августа 2018 г.», т.е. за месяц до фактического вынесения постановления – «17 сентября 2018 г.».

Представитель заявителя в судебном заседании требования жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения. Также пояснила, что должностное лицо в постановлении о привлечении лица к административной ответственности указывая на отсутствие отягчающих обстоятельств назначил максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи. 

Заместитель начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующий отделом экологического надзора Перекопского региона – старший государственный инспектор Республики Крым - ФИО2, действующий от своего имени и от имени Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебном заседании жалобу не признал и пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности вынесено на основании действующего законодательства, основания для его отмены отсутствуют.

Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности вынесено на основании действующего законодательства, в части назначения административного штрафа просил рассмотреть вопрос на усмотрение суда.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судебным разбирательством установлено, что постановлением прокурора города Армянска Челпанова А.В. от 05.09.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Титановые инвестиции».

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.08.2018 г., Армянский филиал ООО «Титановые инвестиции» привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей и установлено, что 31.08.2018 г. выявлено, что Армянским филиалом ООО «Титановые инвестиции» допущена эксплуатация объекта размещения отходов – кислотонакопителя с нарушением документации, подлежащей экологической экспертизе, а именно оценки воздействия на окружающую среду от 14.02.2014 г. государственной экологической экспертизы объекта «Оценка воздействия на окружающую среду места удаления отходов –кислотонакопителя ЧАО «Крымский Титан», выразившееся в концентрации серной кислоты в жидкости кислотонакопителя, превышающей 12 %.

18.09.2018 г. заместителем начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора Перекопского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 вынесено определение, которым устранена описка в части указания наименования юридического лица, в отношении которого вынесено постановление с указанием «Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции», которое направлено в адрес общества 18.09.2018 г.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как установлено судом, кислотонакопитель предприятия предназначен, в том числе, для приема и размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков предприятия, а также хозяйственно-бытовых стоков г. Армянска.

В ходе проведения проверки прокуратурой города Армянска установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1028 от 18.12.2015 г. кислотонакопитель, фосфогипсохранилище, фосфогипсохранилище-2, отвал сухого фосфогипса, огарконакопитель, полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора включены в государственный реестр объектов размещения отходов. Кислотонакопитель является местом удаления жидких отходов Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» и предназначен для сброса стоков, образующихся в результате производственной деятельности предприятия и хозяйственно-бытовых стоков г. Армянска. 

Пунктом 1.7 Инструкции по эксплуатации кислотонакопителя концентрация серной кислоты в жидкости кислотонакопителя допустима до 12 %. Аналогичный показатель указан в основных режимных характеристиках эксплуатации кислотонакопителя, изложенных в Оценке воздействия на окружающую среду.

Должностным лицом и судом установлено, что согласно ответу Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от 03.09.2018 г., по результатам измерений водородного показателя (рН), равному – 0,5 ед. рН, стандартной логарифмической формуле аналитической химии представления рН и таблице зависимости рН растворов серной кислоты от концентрации, расчетная концентрация серной кислоты в кислотонакопителе в отобранной пробе составляет от 20 до 24 %. 

Пунктом 4.1.1 Инструкции по эксплуатации кислотонакопителя предусмотрено, что кислотонакопитель –специально построенное сооружение, образованное строительством глухой земляной плотины №1 (основная плотина), ограждающей кислотонакопитель от озера Сиваш и соединяющей по кратчайшей линии полуостров Ад и полуостров Литовский.

Факт совершения ООО «Титановые инвестиции» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой г. Армянска в области атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления в части возможного негативного воздействия на атмосферный воздух производственных объектов, находящихся в пользовании Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции»; инструкцией по эксплуатации кислотонакопителя ЧАО «Крымский Титан», согласно пунктов 1.7, 5.1.3 которой предусмотрена допустимая концентрация серной кислоты в жидкости кослотонакопителя до 12 %; письмом заместителя директора ГАУ РК «ЦЛАТИ» от 03.09.2018 г. за исх. № 198, по результатам измерений водородного показателя (рН), равному – 0,5 ед. рн, стандартной логарифмической формуле аналитической химии представления рН и таблице зависимости рН растворов серной кислоты от концентрации, расчетная концентрация серной кислоты в кислотонакопителе в отобранной пробе составляет от 20 до 24 %. 

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений, в связи с чем ООО «Титановые инвестиции» правомерно привлечено к административной ответственности.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя заявителя о том, что акты отбора проб воды отобраны в отсутствие представителя ООО «Титановые инвестиции», так как согласно актам отбора проб воды от 28.08.2018 г. и 29.08.2018 г. отбор осуществлен в присутствии начальника отдела охраны окружающей среды Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3, который ею подписан. 

Суд не принимает во внимание ссылку представителя заявителя о незаконности вынесенного в отношении предприятия постановления в связи с неверным указанием даты вынесения постановления о привлечении лица к административной ответственности, по следующим основаниям.

Действительно, постановление о привлечении лица к административной ответственности датировано «17 августа 2018 г.», однако факт вынесения указанного постановления 17 сентября 2018 г. должностным лицом вынесшим постановление в судебном заседании не оспаривался и подтверждается всей совокупностью имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что постановление вынесено должностным лицом в иную дату не имеется. Из чего следует, что должностным лицом при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности допущена описка в написании даты вынесения постановления. Указанный вывод подтверждается также тем, что в резолютивной части постановления дата ознакомления с постановлением указана «17 сентября 2018 г.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанная явная техническая описка в постановлении должностного лица о привлечении юридического лица к административной ответственности не влечет за собой отмены постановления, однако подлежит исправлению путем внесения в постановление соответствующего изменения.

Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые инвестиции» усматривается, что событие и состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях нашли свое подтверждение, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости не установлено.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что размер санкции, примененной должностным лицом является чрезмерным и подлежит уменьшению, по следующим основаниям. 

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, в соответствии с целями административного наказания, установленными частью статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, предусмотрено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, назначая максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи, должностное лицо не учло отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, должностным лицом не мотивировано в связи с чем ООО «Титановые инвестиции» назначено административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

На основании изложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, исходя из того, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения административного наказания ООО «Титановые инвестиции» в виде административного штрафа в меньшем размере. 

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Титановые инвестиции» наказания в виде административного штрафа до 40000 руб. 00 коп.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» изменить, указав в вводной части на изменение даты вынесения постановления на «17 сентября 2018 г.» вместо «17 августа 2018 г.» и снизить Обществу с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» назначенный административный штраф с 100000 руб. 00 коп. до 40000 руб. 00 коп.

В остальной части постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: