Дело № 2а-225/2024

16RS0049-01-2023-007794-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хусаинова Р.Г., 

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску А.В. к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, первому заместителю главы Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

А.В. обратился в суд с административным иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» о признании незаконным решения (далее - Администрация) о признании незаконным решение.

В обоснование административного иска указано, что ответом от --.--.---- г. №-- первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани М.Р. истцу отказано в согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры, подготовленного по заказу А.В. в АО "БТИ РТ на основании пп. 4 п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения многоквартирном доме, утвержденного постановлением Исполнительного комитет г. г.Казани от --.--.---- г. №--.

По мнению Административного ответчика, данной перепланировкой (создание фактически двух обособленных жилых помещений с общим коридором (помещение №--) могут нарушиться права иных граждан, проживающих в смежных и вышерасположенных квартирах, на благоприятные условия проживания в квартире нормального отдыха в спальных комнатах.

Ссылается на постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (п. 1.7.3).

Вместе с тем, административным ответчиком не указано, какие конкретно нормы законодательства нарушены Проектом перепланировки, каким образом ее проведение может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, с учет того, что Проект перепланировки подготовлен квалифицированными специалистами, обладающими специальными познаниями, с учетом санитарных и строительных норм и правил, содержит ссылки на них.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным ответ от --.--.---- г. №-- первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и ... ...ов ... ... комитета муниципального образования г. Казани М.Р. об отказе в заявлении А.В. о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры, подготовленного по заказу А.В. в АО "БТИ" РТ.

Протокольным определением суда от 14 ноября 2023 года соответчиком привлечен первый заместитель главы Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р.

Протокольным определением суда от 11 декабря 2023 года соответчиком привлечено ИКМО г. Казани.

Протокольным определением суда от 10 января 2023 года заинтересованным лицом привлечена Г.Р.

Административный истец и его представитель иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» и ИКМО г. Казани иск не признала, представлен письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - Г.Р. с иском согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ччч.1,2 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимый перечень документов.

Согласно ч.4 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Статьей 17.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", установлено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 27.01.2017 N 2146-АГ708, рассмотрев в рамках своей компетенции письмо Минэкономразвития России от 15.12.2016 N Д23и-6099 о квалификации работ по демонтажу стен между квартирами, частей стен между лоджиями и комнатами, частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение, осуществляемое, в многоквартирных домах, в качестве перепланировки помещения, приходит к выводу, основываясь на нормативно-правовых актах, что работы, проводимые в многоквартирных жилых домах, по демонтажу стен между квартирами, демонтажу частей стен между лоджиями и комнатами, демонтажу частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке жилых помещений.

Согласно п. 5.1 Свода Правил СП 54.13330.2022 квартиры в многоквартирных жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьей; в общежитиях квартирного типа - с учетом расчетного показателя площади жилых комнат на одно место по СП 118.13330.

Судом установлено, что А.В. и Г.Р. согласно выписки из ЕГРН от --.--.---- г.. принадлежит на праве собственности ... ... по адресу: ... ..., общей площадью №-- кв.м в общей долевой собственности по ? (л.д. 21-28).

Как следует из технического паспорта жилого помещения №-- от --.--.---- г. имеется общая жилая площадь №-- кв.м, кухня №-- кв.м, санузел №-- кв.м, коридор №-- кв.м, балкон №-- кв.м, ИТОГО: №-- кв.м.

Согласно проекту перепланировки БТИ РТ ... ..., расположенной в жилом ... ..., предусматривается устройство санузла на части площади коридора поз.№--.;

Увеличение площади кухни поз.2 за счет части площади коридора поз.4.;

увеличение площади жилой комнаты поз.1 за счет части площади коридора поз.4;

устройство коробов из ГКЛ (ГКЛВ) в санузлах;

устройство инсталляции в санузлах.

Для этого:

демонтируются ненесущие кирпичные перегородки между кухней поз.2 и коридором поз.4, между жилой комнатой поз.1 и коридором поз.4, согласно плану /см.лист АС-5/;

- монтируются перегородки из ГКЛ (ГКЛВ) по технологии Тиги Кнауф, согласно плану /см.лист АС-5/;

- в санузле поз.3 и в образованном санузле поз.5 монтируются короба из ГКЛ (ГКЛВ) по технологии Тиги Кнауф, согласно плану /см.лист АС-5/;

- в санузлах выполняется инсталляция из влагостойкого гипсокартона, согласно плану /см.лист АС-5/;

- санузлы оборудуются унитазами, раковинами и душевыми, на кухне монтируется мойка с последующим подключением к существующим сетям водоснабжения и канализации квартиры /см.лист ВК-1/;

- в устроенном санузле поз.5 подключение в существующий канализационный стояк осуществляется канализационным насосом (сололифт), горячая и холодная вода подается от существующих стояков, согласно плану /см.лист ВК-1/;

- выполняется гидроизоляция пола санузлов, кухни и коридора с применением современных технологий и материалов /см.лист АС-7/.

Проектируемые помещения разработаны с учетом требований санитарно-эпидемиологических норм и правил СанПиН 2.1.3684-21.

Данная перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания.

Согласно акту от --.--.---- г.., ... ... по адресу: ... ... соответствует первоначальному состоянию согласно техническому паспорту от 17.03.2023г. ООО «Кадастровое дело».

Пункты 7, 9 и 9.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ наделяют органы местного самоуправления полномочиями в области жилищных отношений по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществлению муниципального жилищного контроля; определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Письмом от 14.08.2023г. №-- первый заместитель главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. отказал в согласовании перепланировки со ссылкой на несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства - по причине, что представленный проект перепланировки и (или) переустройства не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (разделы «система электроснабжения», «вентиляция и кондиционирование воздуха» представлены е в полном объеме), а также не соответствует требованиям законодательства, а именно п.5.1 Свода Правил СП 54.13330.2022. Данной перепланировкой (создание фактически двух обособленных жилых помещений с общим коридором (помещение №--) могут нарушиться права иных граждан, проживающих в смежных и вышерасположенных квартирах, на благоприятные условия проживания в квартире, нормального отдыха в спальных комнатах, с чем суд не соглашается, при этом исходит из следующего.

Порядок переустройства и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме регулируется главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 25 главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (часть 1, подпункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок принятия решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя (подпункт 1), предоставление документов в ненадлежащий орган, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства (подпункты 2 и 3), а также поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (подпункт 1.1).

В силу части 2 статьи 27 Жилищного кодекса решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Между тем, такое решение по его содержанию Администрацией принято не было.

При таких обстоятельствах, административный ответчик по существу заявление административных истцов не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными выше нормами материального права оснований для согласования переустройства или отказа в нем в оспариваемом решении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» от --.--.---- г..

В связи с чем, ссылка административного ответчика на п. 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от --.--.---- г. N №-- о том, что перепланировка квартир (комнат) ухудшит условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, подлежит отклонению, как бездоказательный довод.

Более того, в самом оспариваемом решении административный ответчик указал, что вопрос согласования перепланировки может быть рассмотрен при предоставлении соответствующего проекта переустройства или перепланировки жилого помещения.

Между тем, административным истцом были поданы все необходимые документы для согласования перепланировки, согласно перечню, указанном в ч.2 ст. 26 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действиями ответчика по отказу в согласовании перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы А.В., Г.Р., которые в рамках закона с соблюдением всех требований обратились к административному ответчику с соответствующим заявлением.

Поскольку административным ответчиком в обоснование своего решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения не приведено ссылок на какие-либо мотивы его принятия, то ссылка в на нарушение испрашиваемой перепланировкой требований Жилищного кодекса РФ, пунктов 1.7.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, не может быть принята во внимание.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом письме на п. 5.1 Свода Правил СП 54.13330.2022 также подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно п.10 «Обзору судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) установлено, что в соответствии с пунктом 7.20 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 361/пр, размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кухнями-столовыми) не допускается. Размещение уборной (туалета) и ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла в верхнем уровне над кухней, кухней-нишей и кухней-столовой допускается в квартирах, расположенных в двух уровнях. Размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла допускается над вспомогательными помещениями, кроме кухни, кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой.

Как следует из проекта перепланировки и переустройства ... ... по адресу: ... ...Н --.--.---- г.-21.

Данная перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания.

В ходе рассмотрения дела, административный истец пояснил, что квартира располагается на втором этаже МКД, на 1-м этаже технический этаж, предназначен для парковки автомобилей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проект перепланировки соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания. В связи с чем, оснований для отказа в согласовании перепланировки жилого помещения – ... ... со ссылкой на несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решение первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. от --.--.---- г.. №-- об отказе в согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения – ... ....

В целях восстановления нарушенных права административного истца, суд полагает возможным возложить на первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО ... ...» М.Р. повторно рассмотреть заявление А.В. о согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения – ... ....

Учитывая, что требований к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, о признании незаконным решения не заявлялись, оснований для удовлетворения исковых требований А.В. к данным ответчикам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования А.В. к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, первому заместителю главы Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. от --.--.---- г.. №-- об отказе в согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения – ... ....

Обязать первого заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани» М.Р. повторно рассмотреть заявление о согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения – ... ....

В удовлетворении административных исковых требований А.В. к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районного ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 24.01 2024г.