Дело № 2а-143/2025 (2а-2121/2024) 

УИД 27RS0014-01-2024-003041-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества на первичный учет в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор 

<

адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (далее Администрация городского поселения), в обоснование административного искового заявления указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в части исполнения обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества, установлено, что на территории городского поселения «

<

адрес>» имеются бесхозяйные объекты (территория бывшего судостроительного завода «Якорь», 

<

адрес>): - станция очистки промышленных стоков (кадастровый №), расположенная по адресу 

<

адрес>, лит. 15, площадью 524,6 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН собственником является ООО «Совгаванский судоремонтный завод «Якорь», данная организация ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имущество является бесхозяйным. Администрацией городского поселения в течение длительного времени не принимаются достаточные меры по установлению собственников и постановке на первичный учет указанных объектов, что является нарушением действующего законодательства. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности. Поскольку вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен в административных границах городского поселения «

<

адрес>», не обращение администрации городского поселения, обязанной осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи на территории городского поселения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом. Городской прокуратурой в адрес Администрации городского поселения «

<

адрес>» внесено представление по факту, не принятия мер по постановке бесхозяйных объектов на учет. Согласно, ответа администрации на представление, постановка на учет бесхозяйных объектов не осуществляется в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, указанная работа будет производиться в рамках заложенных средств на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годы. Однако указанный срок является неразумным. Негативными последствиями выявленного нарушения является ненадлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных объектов, невозможность регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности. На основании изложенного административный истец просил признать бездействие Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке станции очистки промышленных стоков (кадастровый №), расположенной по адресу 

<

адрес> лит.15, площадью 524,6 кв.м. на первичный учет в качестве бесхозяйного, незаконным, обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «

<

адрес>» - станцию очистки промышленных стоков (кадастровый №), расположенной по адресу 

<

адрес> лит.15, площадью 524,6 кв.м.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, просила в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку имеется наличие не исключенного из ЕГРН собственника спорного объекта недвижимости ОАО «СРЗ Якорь» ИНН 

<

***>, ликвидированного по решению суда ДД.ММ.ГГГГ, также наличие потенциальных правообладателей, и в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд. 

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ООО «Озон». Учитывая наличие не исключенного из ЕГРН собственника спорного объекта недвижимости, а также наличие заинтересованного лица в приобретении права собственности на спорный объект недвижимости в порядке приобретательной давности, владеющего спорным объектом недвижимости, в удовлетворении административных исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора просят отказать. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Озон». 

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – директор ООО «Озон» ФИО3 сообщил, что объект с кадастровым номером № (станция промышленных стоков) на балансе ООО «Озон» не состоит, земельный участок с кадастровым номером № оформлен договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, на балансе ООО «Озон» имеется Кислородная станция воздухоразделения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе рассмотрения дела административный истец Советско-Гаванский городской прокурор представил письменное заявление об изменении предмета административных исковых требований, просил признать бездействие Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества – здания (станция очистки промышленных стоков), расположенного по адресу 

<

адрес> в районе географических координат: №, № на первичный учет в качестве бесхозяйного, незаконным и обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района в срок 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «

<

адрес>» - здания (станция очистки промышленных стоков), расположенного по адресу 

<

адрес> в районе географических координат: №, №.

Представитель заинтересованного лица ООО «Озон», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась.

Учитывая изложенное, мнение старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4 поддержала требования измененного предмета административных исковых требований, уточнила, что на территории бывшего судоремонтного завода «Якорь» расположенного по адресу 

<

адрес>, имеется четырехэтажное здание в районе географических координат №, №. При осмотре указанного объекта установлено, что при входе в здание имеются пластиковые трубы, углубления и чугунные люки, по периметру здания расположены металлические соединительные части труб для обеспечения проходимости стоков из станции очистки. На прилегающей территории также расположены канавы для отвода вод. При проверке в акте осмотра указан кадастровый номер здания, но он является неточным, поскольку кадастровая карта по установленным координатам объекта, кадастровый номер не выдает, в связи с чем административный истец просит определять предмет административных исковых требований по установленным координатам №, №. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, по измененным требованиям административного истца пояснила, что согласно указанного истцом здания по географическим координатам №, №, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН, собственником данного земельного участка является физическое лицо - ФИО5 На указанном земельном участке располагается много объектов недвижимости с присвоенными кадастровыми номерами. Здание с географическими координатам №, №, идентифицировать среди объектов недвижимости не представляется возможным. Поскольку здание с географическими координатам №, № располагается на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет собственника, просит в административных исковых требованиях Советско-Гаванскому городскому прокурору отказать, поскольку объект не является бесхозяйным. Собственником здания является заинтересованное лицо, на земельном участке которого расположено здание, поскольку в любой момент собственник может восстановить объект недвижимости и зарегистрировать их как собственность. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является факт того, что имущество является бесхозяйным.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № П/0086).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном п. 4 Порядка № П/0086.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка № П/0086).

В силу п. 3 Порядка № П/0086 на учет принимаются в том числе, здания (строения), сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 1 ст. 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлениям, является исключительно обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь. 

Иные органы и юридические лица данным правом не наделены.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты прокурорской проверки указано, что на территории городского поселения «

<

адрес>» (территория бывшего судоремонтного завода «Якорь» ул. Корабельная д. 6 г. Советская Гавань) расположен бесхозяйный объект - четырехэтажное здание с координатами №, №, которое в реестре муниципального имущества городского поселения «

<

адрес>» не значится и собственник его не известен. На протяжении длительного времени названный объект не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4 следует, что указанное здание имеет кадастровый № с географическими координатами №, №, станция очистки промышленных стоков, при входе в здание имеются пластиковые трубы, углубления и чугунные люки, по периметру здания расположены металлические соединительные части труб для обеспечения проходимости стоков из станции очистки. На прилегающей территории также расположены канавы для отвода вод. 

При даче пояснений в судебном заседании представитель административного истца пояснила, что кадастровый номер здания в акте осмотре указан, но он является неточным, поскольку кадастровая карта по фактическим установленным координатам объекта, кадастровый номер не выдает, в связи с чем административный истец просит определять четырехэтажное здание, которое является предметом административных исковых требований по фактическим установленным координатам №, №. 

Согласно представленной информации представителем административного ответчика указанное здание с координатам №, № и земельный участок под ним в реестре муниципального имущества не значатся.

При этом сообщено, что четырехэтажное здание с координатам №, № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в частной собственности у ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН сведения об объекте недвижимости - четырехэтажное здание с координатам №, №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют.

Судом установлено, что на кадастровом учете данный объект (четырехэтажное здание с координатам №, №), расположенное по адресу 

<

адрес> не состоит, право собственности на него не зарегистрировано, муниципальной собственностью данное имущество не является, никем не обслуживается, мер по его надлежащей эксплуатации не принимается, в связи с чем, находится в неудовлетворительном состоянии. 

При таких обстоятельствах четырехэтажное здание с координатам №, №, расположенное по адресу 

<

адрес> в границах городского поселения «

<

адрес>», отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем, орган местного самоуправления, на территории которого оно находится, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Неопределенность балансовой принадлежности четырехэтажного здания с координатам №, № (станция очистки промышленных стоков) ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц по причине отсутствия лица, обязанного осуществлять необходимые мероприятия по его содержанию и обслуживанию. 

Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления является единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, соответственно, и исполнение данной обязанности следует возложить на Администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>.

При этом принадлежность земельного участка, на котором расположено четырехэтажное здание с координатам №, №, на праве собственности ФИО5 не имеет существенного значения, поскольку обязанность регистрации бесхозяйного недвижимого имущества не связана с правом собственности на земельный участок. 

Кроме того, ФИО5 владеющая с 2019 года земельным участком с кадастровым номером №, каких-либо притязаний в отношении спорного строения не высказывала, обстоятельств наличия у ФИО5 каких-либо вещных прав в отношении указанного имущества и нахождения его в собственности у ФИО5 в ходе производства по делу не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности четырехэтажное здание с координатам №, № какому-либо лицу, в материалы дела административным ответчиком также не представлено.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией не соблюдаются требования п. 3 ст. 225 ГК РФ, поскольку, располагая сведениями о бесхозяйности объекта недвижимости, меры по его постановке на учет не принимает. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у администрации обязанности, которая направлена на исполнение предусмотренных действующим законодательством полномочий органа местного самоуправления, принять меры к постановке спорного бесхозяйного объекта на учет, а невыполнение названной обязанности - о допущенном администрацией бездействии, которое является незаконным, так как нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не состоящий на учете бесхозяйный объект создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в силу того, что его содержание в надлежащем состоянии никем не осуществляется.

Доказательств осуществления каких-либо мероприятий по постановке на учет имущества, указанного в административном иске, административным ответчиком не представлено.

Довод администрации городского поселения о том, что истек срок исковой давности по заявленным требованиям, является несостоятельным, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор, возникающий из публичных правоотношений, а не гражданско-правовой спор, а при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, общий срок исковой давности не применяется. 

Рассматривая вопрос о сроке, в течении которого органу местного самоуправления необходимо обратиться с заявлением о принятии на учет четырехэтажного здания с координатам №, № в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, суд, принимая во внимание установленный порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества – четырехэтажного здания (станция очистки промышленных стоков), расположенного по адресу 

<

адрес> в районе географических координат №, №, на первичный учет в качестве бесхозяйного.

Обязать Администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «

<

адрес>» - здания (станция очистки промышленных стоков), расположенного по адресу 

<

адрес> в районе географических координат №, № в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Окончательная форма решения суда изготовлена 10.04.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова 

Копия верна: Судья А.В. Ахметова