Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 24 ноября 2017 года 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А.

При секретаре: Кузнецовой С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Туапсинский НПЗ» на постановление мирового судьи судебного участка № 112 по делу об административном правонарушении от 22.09.2017г., 

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе 22.09.2017 г. ООО «РН-Туапсинский НПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «РН-Туапсинский НПЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку между ООО PH-Туапсинский НПЗ» и ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО (филиал «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») (далее Исполнитель) заключен договора № 2210117/0480Д от 09.06.2017г. на оказание услуг (далее Договор). Согласно п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать следующие услуги (далее Услуги) в соответствии с требованиями и условиями настоящего Договора: установление класса опасности отходов по степени опасности для окружающей среды на участке строительного объекта «ЭЛОУ — АВТ-12 сек. 1000 и 2000 (тит. 110-10)», а Заказчик обязуется оплатить их в сроки и в порядке, предусмотренном настоящим Договором. В рамках исполнения данного Договора Исполнитель 08.06.2017г. произвел отбор проб отходов. Согласно заключениям от 19.06.2017г. выданным филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», основанным на протоколах результатов анализа проб отходов и расчета, отход объединенной пробы грунта от землеройных работ, отобранной на объекте «ЭЛОУ - АВТ- 12 сек. 1000 и 2000 (тит. 110-10)», отнесен к пятому классу опасности для ОС. Данный вид отхода в соответствии с ФККО с кодом 8 11 111 12 49 5 отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически не опасные. Кроме того, в материалы дела предоставлялся протокол ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 19.12.2016г. где указано, что грунт вывозимый с объекта «Убежище на 400 человек», и который в последующем перемещен на другие объекты строительства для обратной засыпки в т.ч. и на объект («ЭЛОУ - АВТ-12 сек.1000 и 2000 (тит. 110-10)»), имеет 5 класс опасности и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. В настоящее время в рамках обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, в Туапсинский городской суд назначил проведение экспертизы по классу опасности грунта на объекте ООО «РН- Туапсинский НПЗ» - «ЭЛОУ-АВТ-12 сек. 1000 и 2000 (тит. 110-10)» (в материалах дела имеется определение Туапсинского городского суда о назначении экспертизы). Результаты экспертизы имеют прямую причинно-следственную связь с рассмотрением дела по неисполнению предписания контролирующего органа. ООО «PH-Туапсинский НПЗ» неоднократно ходатайствовало о переносе срока рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, до получения результатов экспертизы, и уже в зависимости от полученных результатов принимать решение о виновности, либо об отсутствии вины в действиях Общества. Однако, судом принято вышеуказанное постановление без результатов назначенной экспертизы. Таким образом, ООО «PH-Туапсинский НПЗ» считает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется, приложенным к материалам дела заключением подтвержден 5 класс опасности отходов грунта на объекте «ЭЛОУ - АВТ-12 сек.1000 и 2000 (тит. 110-10)», соответственно производство должно быть прекращено.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Туапсинский НПЗ» поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности К.Э.Б. пояснил, что постановление в отношении ООО «РН-Туапсинский НПЗ» вынесено мировым судьей законно и обоснованно, поскольку общество не выполнило предписание в установленный срок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей, т.е. административно-юрисдикционным органом, компетентным рассматривать данного рода дела.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 10 ч.4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.08.1998 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (в действ. ред.) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.04.2017 старшим государственным инспектором Черноморо - Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «PH-Туапсинский НПЗ» выдано предписание № 0051/4/94/ПР/2017-3.

Согласно указанного Предписания – ООО «РН- Туапсинский НПЗ» обязано на земельном участке между ЭЛОУ-АВТ-12 сек.1000 и 2000 (тит.110-10) и внешним ограждением территории со стороны реки Туапсе, обеспечить проведение мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия в срок до 10.07.2017г. 

В связи с окончанием срока исполнения предписания старшим государственным инспектором Черноморо - Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования проведена проверка по исполнению предписания от 28.04.2017г., по результатам которой установлено, что ранее выданное предписание № 0051/4/94/ПР/2017-3 от 28.04.2017 года в установленный срок до 10.07.2017 года в полном объеме не исполнено и составлен акт проверки №0135/4/192/ПР/2017 от 04 августа 2017 года.

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором Черноморо - Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования 07.08.2017 года в отношении ООО «РН- Туапсинский НПЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей в подтверждение, что ООО «РН- Туапсинский НПЗ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 07.08.2017 года № 0135/4/192/ПР/2017; Акт проверки от 04.08.2017г. №0135/4/192/ПР/2017, Предписание Росприроднадзора от 28.04.2017 года №0051/4/94/ПР/2017-3. Приказ Росприроднадзора от 21.07.2017 года о проведении внеплановой проверки выполнения ООО «PH-Туапсинский НПЗ» ранее выданного предписания, Акт проверки от 28.04.2017г. №0051/4/94/ПР/2017, из которых следует, что ООО «РН- Туапсинский НПЗ» не выполнило в срок до 10.07.2017 года предписание Росприроднадзора об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования.

В постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, нарушения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, указанные в предписании № 0051/4/94/ПР/2017-3 от 28.04.2017 года ООО «РН- Туапсинский НПЗ» не выполнены, а именно: на земельном участке между ЭЛОУ-АВТ-12 сек.1000 и 2000 (тит.110-10) и внешним ограждением территории со стороны реки Туапсе не обеспечено проведение мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия в срок до 10.07.2017г., в связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в бездействии ООО «РН- Туапсинский НПЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Доводы жалобы, указывающие на незаконность предписания, являются необоснованными. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора 0051/4/94/ПР/2017-3 от 28.04.2017 не признано незаконным и не отменено, ООО «РН- Туапсинский НПЗ" правильно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «РН- Туапсинский НПЗ" в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а доводы, указанные в жалобе несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе от 22 сентября 2017г. о признании ООО «РН-Туапсинский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения.

Жалобу ООО «РН-Туапсинский НПЗ» на постановление по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Решением вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак