Дело № 2-1116/2024

УИД 55RS0006-01-2024-001192-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» апреля 2024 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области об обязании выполнить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что в июле 2023 года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что помещения складского назначения банно-прачечного комбината, производственного и складского назначения пекарни не отделены противопожарными перегородками 1 типа с заполнением проема 2 типа. 08.08.2023 прокуратурой Омской области начальнику УФСИН России по Омской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения нарушений. Вместе с тем до настоящего времени эти нарушения администрацией ФКУ ИК-3 не устранены. Повторной проверкой установлено, что администрацией ИУ в ходе мероприятий по устранению нарушений направлен только запрос в УФСИН России по Омской области на выделение денежных средств. В соответствии с проведенными расчетами стоимость этих работ составила 193 500 руб. Из пояснений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области КВВ следует, что указанные монтажные работы будут проведены при наличии денежных средств, которые в настоящее время в ИУ отсутствуют. Таким образом, до настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению указанных нарушений не предпринято, сроки проведения соответствующих работ не определены. Несоблюдение вышеуказанных требований закона в сфере эксплуатации указанных объектов с указанными нарушениями в случае пожара создает угрозу для жизни и здоровья осужденных и работников исправительного учреждения, а также может повлечь причинение значительного имущественного ущерба.

Просят обязать администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области оборудовать помещения складского назначения банно-прачечного комбината, производственного и складского назначения пекарни противопожарными перегородками 1 типа с заполнением проема 2 типа в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора РЕГ в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика НЕП действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривала. Поддержала представленный в материалы дела отзыв на исковое заявление, из которого следует, 08.08.2023 прокуратурой Омской области начальнику УФСИН России по Омской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Данные нарушения не были устранены учреждением в связи с отсутствием финансирования на закупку материалов для вышеуказанных целей. В настоящее время учреждением проводятся мероприятия по подготовке к необходимым работам. Закупка материалов будет осуществляться конкурентным способом в соответствие с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, считают, что на устранение выявленных нарушений потребуется не менее 4 месяцев /л.д.48/.

Представитель третьего лица УФСИН России по Омской области – ПАН, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Просила в иске отказать, по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Из представленных возражений на исковое заявление об обязании оборудовать помещение, следует, что 08.08.2023 прокуратурой Омской области начальнику УФСИН России но Омской области внесено представление №, которое было рассмотрено 31.08.2023 руководителями заинтересованных отделов и служб УФСИН России по Омской области с участием старшего помощника прокурора Омской области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старшего советника юстиции ПМГ

По результатам рассмотрения представления руководителю учреждения предписано усилить контроль за работой подчиненных сотрудников, в срок до .... установить противопожарные двери в помещениях складского назначения банно-прачечного комплекса производственного и складского назначения пекарни. Данный срок согласован со старшим советником юстиции ПМГ Таким образом, на момент направления искового заявления Омским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ срок устранения выявленных нарушений не наступил. Считают, что требование о возложении на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области обязанности оборудовать противопожарными дверями в помещениях складского назначения банно-прачечного комплекса, производственного и складского назначения пекарни при отсутствии является преждевременными, и оснований для признания бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в настоящее время не имеется. Таким образом, считают, что бездействие со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в настоящий момент отсутствует.

Представитель третьего лица ТОНД и ПР САО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области УАА, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривала. Суду пояснила, что они были привлечены в июле 2023 года при проведении проверки Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в качестве специалистов ГУ МЧС России по Омской области. Ими были указаны существующие существенные нарушения. Устранены ли данные нарушения в настоящее время, она не знает. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом данное исковое заявление подано, в том числе в интересах круга лиц, определить состав которых не представляется возможным, поскольку их количество в исправительном учреждении постоянно меняется.

Более лого, отбывающие наказание осужденные находятся в зависимом администрации ИУ положении, поэтому лишены объективно возможности самостоятельной реализации своего права на обращение в суд.

В соответствии с Уставом (п. 2.5.1) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области обеспечивает правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения /л.д.16-29/.

Статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст.87 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. 

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.

На незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0.

Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов в противопожарных преградах.

Из материалов дела следует, что в июле 2023 года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что помещения складского назначения банно-прачечного комбината, производственного и складского назначения пекарни не отделены противопожарными перегородками 1 типа с заполнением проема 2 типа.

08.08.2023 прокуратурой Омской области начальнику УФСИН России по Омской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения нарушений /л.д.11-15/.

Вместе с тем, до настоящего времени эти нарушения администрацией ФКУ ИК-3 не устранены. 

Повторной проверкой установлено, что администрацией ИУ в ходе мероприятий по устранению нарушений направлен только запрос в УФСИН России по Омской области на выделение денежных средств /л.д.30/.

В соответствии с проведенными расчетами стоимость этих работ составила 193 500 руб. 

Из пояснений от 20.02.2024 начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области КВВ следует, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В настоящее время проведены расчеты стоимости приобретения необходимого и его дельнейшего монтажа. Окончательное утверждение данных расчетов, дальнейшее приобретение и монтаж необходимого оборудования будет выполнено ориентировочно в срок до 30.06.2024. При этом денежными средствами для устранения допущенных нарушений учреждение располагает в полном объеме, кроме того, для устранения нарушений запланировано дополнительное финансирование со стороны распорядителя бюджетного финансирования /л.д.10/.

Таким образом, до настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению указанных нарушений не предпринято, сроки проведения соответствующих работ не определены. 

Несоблюдение вышеуказанных требований закона в сфере эксплуатации указанных объектов с указанными нарушениями в случае пожара создает угрозу для жизни и здоровья осужденных и работников исправительного учреждения, а также может повлечь причинение значительного имущественного ущерба.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. 

Согласно части 2 названной статьи нематериальные блага защищаются в соответствии с Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а так же в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст.12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанностей в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, в том числе и нематериальных благ, принадлежавших гражданину от рождения.

ФКУ ИК-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, расположено по адресу: адрес.

Согласно пунктам 1.7,1.9 Устава ФКУ ИК-3 является самостоятельным юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено представителями ответчика, что установленные законом обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности не исполнены, чем нарушаются права граждан на жизнь, здоровье и достоинство личности, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Доводы представителя УФСИН России по Омской области о том, что по результатам рассмотрения представления руководителю учреждения предписано усилить контроль за работой подчиненных сотрудников в срок до 30.04.2024, а также то, что данный срок был согласован со старшим советником юстиции ПМГ, тем самым считают, что данное исковое заявление подано преждевременно, не могут быть приняты во внимание, поскольку УФСИН России по Омской области был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако вопрос об устранении нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не разрешен, что создает угрозу для жизни и здоровья осужденных и работников исправительного учреждения, а также может повлечь причинение значительного имущественного ущерба.

Также на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» (ИНН №) оборудовать помещения сладкого назначения банно-прачечного комбината, производственного и складского назначения пекарни противопожарными перегородками 1 типа с заполнением проема 2 типа в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «10» апреля 2024 года.