Судья Середыч С.М. Дело № 33а-974/2026 (2а-1126/2025)

25RS0011-01-2024-004114-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Булановой Н.А., Касюк Я.В.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на решение Спасского районного суда Приморского края от 06.11.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно приведения в соответствие требованиям безопасности дорожного движения мостового сооружения, расположенного на участке км. 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское».

На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, технического регламента мостовое сооружение, расположенное на участке км 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское», в том числе, восстановить продольный и поперечный профиль проезжей части мостового сооружения, устранить пучения свай опоры № 4.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО8., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г. Спасска-Дальнего по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В ходе проведения проверки установлено, что на мостовом сооружении, расположенном на участке км. 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское Зеленодольское» искривлен продольный и поперечный профиль проезжей части моста из-за равномерного пучения свай опоры № 4.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой Приморского края заместителю председателя Правительства Приморского края 10.07.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных и дорожной деятельности.

С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно приведения в соответствие требованиям безопасности дорожного движения мостового сооружения, расположенного на участке км. 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское».

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморской края устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, технического регламента мостовое сооружение, расположенное на участке км 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское», в том числе, восстановить продольный и поперечный профиль проезжей части мостового сооружения, устранить пучения свай опоры № 4.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Спасска-Дальнего Буркова ФИО9 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений от 17.10.2025 поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой г. Спасска-Дальнего по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка на предмет соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального значения требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на мостовом сооружении, расположенном на участке км. 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское» искривлен продольный и поперечный профиль проезжей части моста из-за равномерного пучения свай опоры № 4.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края заместителю председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения № №.

По результатам рассмотрения представления Правительством Приморского края письмом от 20.09.2024 № № сообщено, что указанное мостовое сооружение не включено в Программу дорожных работ на 2024-2028 годы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что неприведение в соответствие с требованиями технических регламентов мостового сооружения, расположенного на участке км. 5+968 автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское», нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений, не представлено.Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Финансирование осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

Из материалов административного дела следует, что мостовое сооружение, расположенное на участке км. 5+968 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Свиягино-Чкаловское-Зеленодольское» по своему техническому состоянию не соответствует требованиям технических регламентов, не обеспечивает поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - пользователей дороги. Меры по приведению указанных сооружений в надлежащее техническое состояние административным ответчиком не принимаются.

В силу положений пп. 1.6., 2.2.5., 2.2.18., 2.2.51. Постановления администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с БК РФ; организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов; осуществляет расчет размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на основании нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является исполнительным органом государственной власти Приморского края, к полномочиям которого отнесено, в том числе обеспечение исполнения краевого бюджета в пределах возложенных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, технического регламента указанное мостовое сооружение. Возложение названной обязанности не свидетельствует о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проведение самостоятельного ремонта свай не подтверждает факта устранения выявленных прокурором нарушений, которые соответствуют требованиям технических регламентов. Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения, технического регламента до настоящего времени не ликвидированы.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 06.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи