РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре Кузьминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1421/2020 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» об обязании организовать ликвидацию вещества на земельном участке, привести земельный участок в состояние пригодное для использования по назначению, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в ходе которой выявлены факты бездействия и нарушения природоохранного законодательства в деятельности ФГБУ «Объединенная дирекция Государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и «Прибайкальского национального парка» (далее - ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»), выразившиеся в следующем.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в местности Адрес, в точке с координатами ........ выявлены следы рассыпанного дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м. В месте предполагаемого рассыпанного дихлордифенилтрихлорметилметана выполнен отбор проб почвы на содержание токсичности.

Согласно лабораторным испытаниям отобранных проб почвы, предположительно загрязненных дихлордифенилтрихлорметилметаном, концентрация на токсичность в пробах почвы превышают фоновое значение по Daphnia magna Straus в 3 раза, по Chlorella vulgaris Beijer в 6 раз. На основании результатов биотестирования исследуемая проба оказывает острое токсическое действие.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата №-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в местности Адрес расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в местности Адрес находится в границах Прибайкальского национального парка.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3).

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» земля, водные объект, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории Прибайкальского национального парка, предоставляются Учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 20 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», утвержденного приказом Минприроды России от 24.12.2013г. № 622 целями деятельности ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» является сохранение и изучение типичных природных комплексов и объектов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ и растений и животных, расположенных на территориях заповедника и национального парка, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Преамбулой Федерального закона 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, 13 Федеральный закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.02.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы особо охраняемой природной территории и озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

По данному факту Дата в адрес ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, за №. Вместе с тем, исходя из ответа на данное представление от Дата № и ответа на запрос от Дата №.19.3, до настоящего времени ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» выше обозначенные нарушения природоохранного законодательства не устранило.

Просит обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» организовать ликвидацию (утилизацию) следов дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в местности Адрес, в точке с координатами ........., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, действующая на основании поручения, исковые требования поддержала. 

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» не явился. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее ФЗ РФ N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Исходя из положений п.б ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным ресурсам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 94-ФЗ Байкальская природная территория - территория, в состав которой входит озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территорий Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона об охране озера Байкал, Правительством Российской Федерации издано постановление N 643 от 30.08.2001 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории".

Абзацем 2 пункта 6 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Зонирование территории национального парка, в том числе создание рекреационной зоны, относится к исключительным полномочиям Минприроды России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации такими полномочиями на особо охраняемых природных территориях федерального значения не обладают.

Как следует из представленного в материалы дела заключения главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Адрес ФИО4 от Дата в ходе проверки был произведен осмотр части контура 4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес по результатам которого установлено, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен. Какие-либо здания (строения) отсутствуют. Участок покрыт порошком светлого цвета.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт Дата., площадь участка 1 542 625 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения сельскохозяйственного предприятия. Сведения о праве и об ограничении права отсутствуют. Расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах водоохраной зоны озера Байкал и частично в границах национального парка «Прибайкальский».

В ходе проверки был произведён обмер земельного участка под порошком светлого цвета, по результатам которого установлено, что площадь участка составляет 81 кв.м.

Какая-либо деятельность на момент проверки на земельном участке площадью 81 кв.м, являющийся частью контура № земельного участка с кадастровым номером № не осуществлялась.

Таким образом, нарушений требований земельного законодательства, выявление которых относится к компетенции Управления, не выявлено.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в местности Адрес расположен в границах центральной экологической Байкальской природной территории, в границах национального парка «Прибайкальский». 

Как следует из заключения по результатам участия в проверке, проводимой Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Адрес ФИО5 от Дата по результатам проверочных мероприятий установлено следующее.

На территории земельного участка с кадастровым номером 38№, расположенного по адресу: Адрес, м. Харикта, в 70 метрах через дорогу напротив бани (координаты N ........ выявлены, следы рассыпанного дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенный почвенный покров с ядовитым запахом данного вещества. В месте предполагаемого рассыпанного дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове ведущим специалистом Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра «ЦДАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФИО6 выполнен отбор проб почвы на содержание токсичности на пробной площадке, площадью 132 м.кв. Размер пробной площадки составляет 11x12 метров. Фоновая проба отобрана на расстоянии приблизительно 240 м. от указанной бани, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, на сопредельной территории, не испытывающей негативное воздействие от данного вида нарушения.

Согласно проведенным исследованиям специалисты пришли к выводу, что концентрация на токсичность в пробах почвы превышают фоновое значение по Daphnia magna Straus в 3 раза, по Chlorella vulgaris Beijer в 6 раз. На основании результатов биотестирования исследуемая проба оказывает острое токсическое действие, что также подтверждается протоколом испытаний почв № № от Дата.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, исследуя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером № установлено наличие следов дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м. 

Согласно Приказу Минприроды России от 18.07.2013 N 251 "О реорганизации подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственных учреждений" функции и полномочия учредителя ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» осуществляет Минприроды России.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» земля, водные объект, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории Прибайкальского национального парка, предоставляются Учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 20 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» целями деятельности ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» является сохранение и изучение типичных природных комплексов и объектов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ и растений и животных, расположенных на территориях заповедника и национального парка, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

В соответствии с п. 21 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в соответствии с целями Учреждение осуществляет основные виды деятельности: выявление и пресечение нарушений установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов (п. 2); выполнение работ в области экологического мониторинга (п. 5). 

Таким образом, ответчик в соответствии с возложенными на него федеральным законодательством обязанностями должен был осуществить обязанность по сохранению окружающей среды от воздействия токсичных веществ, оказывающих негативное воздействие на уникальную экологическую систему Прибайкальского национального парка. 

Поскольку ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» несет обязанность по охране окружающей среды, предотвращению нанесения ущерба природному комплексу, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, проведению мероприятий по сохранению природных комплексов и объектов всемирного наследия, территория Прибайкальского национального парка находится на поднадзорной территории ответчика, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» организовать ликвидацию (утилизацию) следов дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в местности Адрес, в точке с координатами ........ в.д. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» организовать ликвидацию (утилизацию) следов дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в местности Адрес, в точке с координатами ........ в.д. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в местности Адрес, в точке с координатами ........ в.д. в состояние пригодное для использования по назначению после ликвидации (утилизации) следов дихлордифенилтрихлорметилметана на незащищенном почвенном покрове площадью 81 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 29.07.2020 г. 

Судья: Н.Л. Амосова