Дело 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 по ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 24.11.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являлась проведенная прокуратурой проверка по обращению жителей дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 г. Тамбова по вопросу отсутствия отопления.

Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 года генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в нарушение требований КоАП РФ акт о проведении проверки в отношении него и/или МКУ «Долговой центр» прокуратурой Октябрьского района не составлялся, в материалах дела на момент его его рассмотрения отсутствовал. Кроме того, постановление подписано лицом, не уполномоченным от его имени на подписание протокола об административном правонарушении. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным недостатком данного документа. Протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки и не был возвращен начальником управления государственного жилищного надзора Тамбовской области. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу. Им, как руководителем МКУ «Долговой центр» были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного проживания граждан в жилых помещениях дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 г. Тамбова. 13.09.2017 года в МКУ «Долговой центр» обратились граждане данного дома по ряду вопросов. 05.10.2017 года было проведено комиссионное обследование данного дома, в результате которого было выявлено, что отопительный котел находится в неисправном состоянии. 10.10.2017 года МКУ «Долговой центр» проинформировало жилищный комитет администрации г. Тамбова о сложившейся ситуации, а также предложило переселить жителей данного дома в срочном порядке. 13.10.2017 года был получен ответ от жилищного комитета администрации г. Тамбова о том, что свободных жилых помещений маневренного фонда в администрации г. Тамбова нет. Конкретного распоряжения по отселению граждан из данного дома либо ремонту котла не поступало. 24.10.2017 года МКУ «Долговой центр» в своем письме повторно информирует жилищный комитет администрации г. Тамбова о том, что жители дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 находятся без отопления. 08.11.2017 года МКУ «Долговой центр» в очередной раз была направлена информация о необходимости переселения граждан из дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4. 14.11.2017 года был получен ответ, что жители дома отказались от переселения в другие жилые помещения. Также дано поручение о необходимости отремонтировать или заменить отопительный котел. После получения распоряжения МКУ «Долговой центр» незамедлительно организовало работу по замене котла путем подготовки аукционной документации, используя метод проведения запроса котировок, в связи с тем, что он занимает меньше времени для определения подрядной организации. Заключить контракт с единственным поставщиком не представлялось возможным, в связи с израсходованными денежными средствами, предусмотренными на осуществление закупки работы на сумму, не превышающую ста тысяч рублей в рамках лимитов на 2017 год. МКУ «Долговой центр» осуществляет свою деятельность и финансируется из бюджета. МКУ «Долговой центр» деятельность по обеспечению населения коммунальными услугами не осуществляет в связи с отсутствием необходимой лицензии. Просил отменить постановление от 15.12.2017 года.

ФИО1 извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежаще в судебное заседание не явился. 

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал и просил её удовлетворить.

Представитель Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО3 и помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкин Ю.Ю. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1. ст. 28.2 о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Доводы представителя ФИО1 о том, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным недостатком данного документа, на основании чего он является недопустимым доказательством по делу, суд находит несостоятельными, ввиду того, что в материалах административного дела имеется повестка на имя генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 

Неявка, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления постановления ФИО1 не может являться основанием для признания постановления о возбуждении дела од административном правонарушении недопустимым доказательством. 

При рассмотрении жалобы по существу, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Как следует из постановления прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 24.11.2017 года прокуратурой Октябрьского района города Тамбова проведена проверка по обращению жителей дома № 15 лит. «п» по ул. ФИО4 г. Тамбова по вопросу отсутствия отопления.

Установлено, что отсутствие отопления в жилых помещениях дома связано с нерабочим состоянием электрического котла, установленного в месте общего пользования. Здание по адресу: 

<

...> «п», все помещения в нем являются помещениями муниципального жилищного фонда.

Как видно из постановления начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 года МКУ «Долговой центр» мер, направленных на замену котла или проведения его ремонта, принято не было.

14.11.2017 года по поручению прокуратуры района МКУ «ЕГЦДС» проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях по адресу 

<

...> лит. «п». Температура воздуха в квартире №10 составила 13°С, в квартире № 11 - 7°С. На момент проведения проверки отопление жилых помещений не осуществлялось.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности,

Согласно п. 2, п. 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребители коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребители коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к данным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Как следует из п. 5 Правил если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения, собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органоид сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением администрации г. Тамбова от 02.10.2017 № 5914 организациям и учреждениям всех форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющим в хозяйственном ведении или оперативном управлении котельные, а также объекты жилищного фонда, принятые по паспортам готовности, рекомендовано начать подачу теплоносителя в многоквартирные и иные жилые дома, для отопления которых тепловая энергия подается по сети централизованного теплоснабжения, а также в многоквартирные дома или иные жилые дома с автономной системой отопления, собственники которых не установили условия определения даты начала отопительного периода, с 03.10,2017; закончить пусконаладочные работы, связанные с отоплением жилых домов, 17.10.2017.

Предприятиям и организациям всех форм собственности, осуществляющим свою деятельность в сфере управления жилищным фондом, рекомендовано обеспечить учет фактически поданного объема тепловой энергии, времени подачи теплоносителя и контроль за соблюдением температурного графика по каждому дому в соответствии с договором поставки тепловой энергии.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 15 раздела VI приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам № 354 при предоставлении коммунальной услуги в виде отопления должно быть достигнуто обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством в том числе, выполнение работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления.

Как следует из п.2.3 Устава МКУ «Долговой центр» основными видами деятельности Учреждения являются: организация управления муниципальным жилищным фондом, находящимся в казне муниципального образования, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством; организация управления, содержания и ремонта жилых домов, находящихся в казне муниципального образования, в том числе специализированным жилищным фондом, самостоятельно или по поручению Учредителя; заключение договоров по поручению собственника имущества, связанных с управлением муниципальным жилищным фондом, в том числе договоров управления с управляющими организациями, договоров на поставку коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества с организациями, осуществляющими данные виды деятельности, договоров с товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, и контроль за их выполнением; обеспечение контроля за содержанием и использованием муниципального фонда.

На основании постановления администрации г. Тамбова от 03.05.2017 № 2622 МКУ «Долговой центр» поручено обеспечить безопасное проживание граждан в муниципальных жилых помещениях дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 г.Тамбова.

Постановлением администрации г. Тамбова от 30.05.2016 № 3203 принят в состав муниципальной собственности городского округа – г. Тамбов, здание общежития литер П, расположенное по адресу: 

<

...>.

Доводы представителя заявителя о том, что ФИО1, как руководителем МКУ «Долговой центр» были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного проживания граждан в жилых помещениях дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 г. Тамбова опровергаются представленными материалами дела.

Как следует из письма заместителя главы администрации г. Тамбова от 23.11.2017 года МКУ «Долговой центр» в администрацию г. Тамбова по вопросу выделения денежных средств на приобретение и замену котла в доме №15 по ул. ФИО4 не обращалось. Лимиты на проведение данных работ в указанном учреждении имелись.

Также заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с примечанием ст. 28.1 КоАП РФ, в ходе проведения проверки дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии предусмотренного п.1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и только после оформления акта о проведении такой проверки. 

Доводами ФИО1 в этой части суд также находит несостоятельными.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являлась проведенная прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверка по обращению жителей дома №15 лит. «п» по ул. ФИО4 г. Тамбова по вопросу отсутствия отопления, что прямо согласуется с п. 1 ч. 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, где указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Таким образом, доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Доводы заявителя о том, что МКУ «Долговой центр» не осуществляет деятельность по обеспечению населения коммунальными услугами в связи с отсутствием необходимой лицензии, не могут быть приняты во внимание, поскольку субъектом административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ является именно МКУ «Долговой центр» так как на него возложена обязанность безопасного проживания граждан в муниципальных жилых помещениях.

Принимая во внимание объект посягательства, обстоятельства совершенного правонарушения и последствия его совершения, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения пост. 7.23 КоАП РФдоказана в полном объеме. 

Сумма штрафа в размере 500 руб. соответствует целям административного наказания.

Исходя из представленных суду материалов, нарушения, которые отражены в постановлении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 года о признании генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья М.В. Яковлева