Дело № 2а-6689/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск. 04 июля 2018 года

Якутский городской суд в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Протопоповой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития РС(Я) о признании заключения о невозможности включения в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным, обязании включить в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании заключения комиссии об отказе во включении в Единый государственный реестр незаконным, обязании включить в Единый реестр детей-сирот на получение жилья, указывая, что когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте, мать умерла, отец был признан недееспособным, была установлена опека. Она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2005 года. Заключением ответчика ей отказали во включении в Единый реестр детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, пояснила, что 23 года у нее исполнилось в 2016 году. Ее мать умерла, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте, отец в ____ году был признан недееспособным. Опека была установлена в ____ году. В ____ году она была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении. После достижения совершеннолетия она обучалась в учебном заведении. В 2018 году обратилась в отдел опеки Администрации Нюрбинского района о включении в Единый реестр. Заключением Министерства труда РС(Я) ей отказано во включении в Единый реестр

Представитель Министерства труда и социального развития РС(Я) ФИО2 в суде с иском не согласилась и пояснила, что положения ФЗ распространяются на детей сирот, не достигших 23 лет, они до достижения 23 лет должны встать на учет детей сирот, нуждающихся в жилье. На момент обращения истца в органы опеки о включении в реестр, ей исполнилось 23 года, в связи с чем, данная гарантия на нее не распространяется. До достижения возраста 23 лет она в Администрацию не обращалась. 

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено, что истец ФИО1, ____ года рождения, т.е. в настоящее время ей 25 лет. 23 году истцу исполнилось в 2016 году.

Мать истца – М.. умерла ____ 2002 года, что подтверждается свидетельством о смерти от ____ года. Решением Нюрбинского улусного суда от 26 сентября 1996 года отец истца – А.. был признан недееспособным.

Постановлением Администрации муниципального образования «Нюрбинский улус(район) РС(Я)» № от ____ 2006 года опекуном несовершеннолетней ФИО3 назначен М.

____ 2018 года истец обратилась в отдел опеки Администрации МО «Нюрбинский район» о включении в Единый государственный реестр детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

____ 2018 года Администрация МО «Нюрбинский район» выдала истцу заключение за № о включении истца в Единый республиканский реестр детей сирот…, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений.

Согласно выписки из реестра Администрации МО «Нюрбинский район» от ____ 2018 года, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под № с ____ 2005 года. 

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет другого жилого помещения, зарегистрирована по адресу: ____. Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности Г.. –супруге дяди истца. 

Заключением Министерства труда и социального развития РС(Я) № 55-45 от 28 мая 2018 года истцу отказано во включении истца в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением 23 лет. 

Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот…» детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно ст. 3 Закона РС(Я) от 15 декабря 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот…» орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение 15 дней со дня представления всех документов, прилагаемых к заявлению о включении в единый государственный реестр, готовит заключение, содержащее вывод о включении или об отказе во включении в Единый государственный реестр.

Перечень лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей содержится в ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из системного толкования ст. ст. 148, 145 СК РФ, ст. 1 вышеуказанного ФЗ следует, что дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения, что в свою очередь требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления льгот. 

Основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, а также из действий граждан, которые порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки. 

До достижения возраста 23 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечения жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилья. По достижении 23 лет они уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих такое право. 

До принятия изменений в вышеуказанный ФЗ, т.е до 29 февраля 2012 года дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечивались вне очереди жилой площадью в соответствии с положениями ЖФ РФ. Им предоставлялось жилое помещение по договору социального найма. Они состояли в общей очереди нуждающихся в жилом помещении и им жилые помещения предоставлялись вне очереди. Отдельной очереди детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, действующее в то время законодательство не предусматривало.

Как установлено судом, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 42 с 1 декабря 2005 года.

ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ были внесены изменения в вышеуказанный ФЗ, где установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ст. 8 ч.3 ФЗ). 

Истец еще в 2005 году состояла на учете нуждающихся в жилом помещении, т.е. в 2005 году, до достижения возраста 23 лет, истец заявила о реализации своего права на получение жилого помещения, но по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено. Истец до достижения 23 лет было признано имеющим право на обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. 

В соответствии со ст. 1 Закона РС(Я) право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 9 ст. 8 вышеуказанного ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, истец относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте заявила о реализации своего права на получение жилого помещения, была поставлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями действующего в то время законодательства и по настоящее время не обеспечена жилым помещением. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать заключение Министерства труда и социального развития РС(Я) от 28 мая 2018 года № МТРС-10/2-5545 о невозможности включения ФИО1 в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития РС(Я) включить ФИО1, ____ года рождения, в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение одного месяца.

Судья: п/п Н.В. Иванова

Копия верна Судья Н.В.Иванова

Секретарь Г.Е.Протопопова

Решение составлено: 04.07.2018