Судья Соловьёв А.Н.

Дело № 21-223/2021

(№ 12-106/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев 25 августа 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2 на постановление начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года №, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2021 года, генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2 (далее – должностное лицо, ФИО2) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с отсутствием состава вмененного ему правонарушения. Дополнительно указывает, что дело рассмотрено не по месту совершения правонарушения. 

Заслушав защитника юридического лица ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, помощника Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Кима А.Е., полагавшего постановление и решение судьи, вынесенные по настоящему делу, законными и обоснованными, проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ подлежат лица, допустившие нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, по своей конструкции является бланкетным, отсылая, в том числе, к правовым нормам, регламентирующим правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. 

В силу пункта 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015года № 227 (далее – Правила проведения досмотра), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС воздушного транспорта подлежат хранению в течение не менее 30 дней (пункт 82 названных Правил).

Согласно пункту 88 Правил проведения досмотра перед КПП, постами, а также в местах заполнения таможенных деклараций, регистрации грузовых отправлений, продажи авиабилетов и в зонах регистрации пассажиров, размещается информация, связанная с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности, с указанием:

–перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на транспортных средствах воздушного транспорта;

–перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

–правил перевозки на транспортных средствах воздушного транспорта оружия, боеприпасов, специальных средств, радио-, фото- и видеоаппаратуры, электронно-вычислительной и телевизионной техники;

–соответствующих извлечений из Воздушного кодекса Российской Федерации, относящихся к обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта (авиационной безопасности);

–соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Из материалов дела следует, что в период с 22 марта по 20 апреля 2021года на основании решения от 16 марта 2021 года № Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в аэропорту Соболево, являющимся филиалом ФКП «Аэропрты Камчатки» законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, в ходе которой выявлены, в частности следующие нарушения: 

–хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими аудио- и видеозапись, на контрольно-пропускном пункте, а также для видеомониторинга в перевозочном (пункт досмотра) и технологическом секторах зоны транспортной безопасности, осуществляется в течение менее одного месяца (14 суток), что является нарушением пунктов 49, 82 Правил проведения досмотра;

–в местах продажи авиабилетов отсутствует информация, связанная с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности, с указанием: перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к воздушной перевозке; правил перевозки на воздушных судах оружия, боеприпасов, специальных средств; извлечений из нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности. Перед контрольно-пропускным пунктом отсутствует информация, связанная с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности, с указанием: правил перевозки на воздушных судах радио-, фото- и видеоаппаратуры, электронно-вычислительной и телевизионной техники; извлечений из Воздушного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности; извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил, что является нарушением пункта 88 Правил проведения досмотра.

Аэродром Соболево зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации и в соответствии с протоколом заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 4 октября 2017 года № включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ему присвоена 5 категория.

Эксплуатацию аэродрома осуществляет ФКП «Аэропорты Камчатки» в целях обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих рейсов.

ФКП «Аэропорты Камчатки» осуществляет свою деятельность в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Камчатского края. Для достижения своих целей Предприятие осуществляет аэропортовую деятельность по обеспечению авиационной безопасности (пункт 9, подпункт «в» пункта 10 Устава ФКП «Аэропорты Камчатки).

На основании приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 1 августа 2016 года № генеральным директором ФКП «Аэропорты Камчатки» назначен ФИО2, который в соответствии с пунктом 23 Устава является единоличным исполнительным органом Предприятия.

Приведенные обстоятельства положены в основу постановления Камчатского транспортного прокурора от 22 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и последующего вынесения должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора постановления от 25 мая 2021 года о назначении ему административного наказания.

С выводами о виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения согласился судья Елизовского районного суда в решении от 22 июля 2021 года, оставив без удовлетворения жалобу ФИО2 на постановление должностного лица о назначении административного наказания.

Выводы о наличии в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2021года (л.д. 30–36), постановлении о назначении административного наказания от 25 мая 2021 года № (л.д. 3–16), акте проверки от26марта 2021года (л.д. 58–60), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке статей 26.1, 26.11 КоАП РФ и дополнительно проверены судьей. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что положения пунктов 49, 82 Правил проведения досмотра, нарушение которых вменено должностному лицу, не содержат требований о хранении данных аудио- и видеозаписи с технических средств обеспечения транспортной безопасности именно в электронном виде не свидетельствуют о незаконности обжалуемых постановления и решения, поскольку материалы дела не содержат доказательств хранения предприятием таких данных в течение тридцати дней ни в электронном виде, ни любым иным способом.

Указание жалобы со ссылкой на подпункт 1 пункта 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 года № 1605 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности), о том, что материалы дела не содержат сведений о моделях технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также об их технических возможностях записи, при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеет в силу следующего.

Нарушение положений подпункта 1 пункта 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности образует состав административного правонарушения по статье 11.15.1 КоАП РФ и в рамках рассмотрения настоящего дела должностному лицу не вменялось. 

В данном случае ФИО2 вменено невыполнение требований пунктов 49, 82 Правил проведения досмотра, которое образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ и не ставит обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению хранения данных аудио- и видеозаписи с технических средств обеспечения транспортной безопасности в зависимость от наличия у таких лиц соответствующей технической возможности.

Имеющийся в материалах дела акт проверки от 26 марта 2021 года, вопреки доводам жалобы, содержит в себе сведения об отсутствии в местах продажи авиабилетов аэропорта и перед КПП информации, предусмотренной положениями пункта 88 Правил проведения досмотра, которые подтверждаются письменными объяснениями начальника филиала предприятия «Аэропорт Соболево» ФИО1 от 26 марта 2021 года (л.д. 48–50).

Не находит своего подтверждения и довод жалобы о том, что настоящее дело рассмотрено административным органом не по месту совершения административного правонарушения. 

Статьей 23.42 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.12 КоАП РФ, подлежат рассмотрению органами, уполномоченными в области авиации, к числу которых относятся руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспектора).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению транспортной безопасности в сфере гражданской авиации, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 названного Положения).

Согласно пункту 1.1 положения об отделе надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов (далее – Отдел) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора указанный Отдел является структурным подразделением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора, осуществляющим, в том числе функции по контролю (надзору) за деятельностью в сфере транспортной безопасности на воздушном транспорте на территории Дальневосточного федерального округа.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно материалам дела местом совершения должностным лицом административного правонарушения является 

<

адрес>

Поскольку, юрисдикция отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора распространяется на территорию всего Дальневосточного федерального округа, настоящее дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено должностным лицом названного отдела. 

Наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в минимальном размере с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. 

При проверке дела в полном объеме, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года № и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от22июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья В.А. Воскресенская