Дело №2а-590/2019 ( 2а-7502/2018 )

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.

при секретаре судебного заседания Корниловой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 кизи к ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД "Балашихинское" о признании незаконным и отмене решения о запрете на въезд на территорию РФ, 

установил:

Административный истец ФИО1 к. обратилась в суд с настоящим административным иском к ответчикам о признании незаконным и отмене решения о запрете на въезд на территорию РФ, указывая на то, что в отношении нее вынесено решение о не разрешении въезда на территорию РФ. Решение о не разрешение въезда принял отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» ДД.ММ.ГГГГ года, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, она не согласна с данным решением, поскольку в РФ у нее семья, дочь которая имеет вид на жительство на территории РФ, супруг также имеет вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ., также в собственности у супруга имеется квартира в 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного истца просил суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о запрете въезда в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Лазизахон.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по МО по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4 явился, просил отменить запрет, выехать не может из РФ, поскольку здесь работает и живет. Имеет в собственности квартиру в г.Рутов. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

В соответствии с подпунктом 12 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В данном случае въезд запрещается в течение трех лет со дня выезда из РФ.

Согласно п. 14 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в двести семьдесят суток, в данном случае въезд запрещается в течении десяти лет со дня выезда из РФ.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что Махкамова Лазизахон, 

<

данные изъяты>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Балашихинское» административному истцу запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку нарушен срок пребывания, а именно находилась непрерывно свыше 180суток с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно представленного в материалы дела свидетельства о заключении брака, ФИО1 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ.

От брака стороны имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ.

Супруг ФИО4 имеет вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ, а также является собственником квартиры по адресу 

<

адрес>, данный факт подтверждается представленным свидетельством о праве собственности.

Согласно представленной справке ФИО4 в настоящее время работает в должности главного специалиста АСУ ТП в ООО «ОЛАЙСИС».

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства наличия у истца двоих несовершеннолетних детей и супруги, проживающих на территории Российской Федерации, принятым решением о запрете въезда на территорию Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь, проживание со своей дочерью и супругом, нуждающимися в его заботе и опеке и имеющими устойчивую связь с Российской Федерацией, имеющие вид на жительство, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что закрытие въезда ФИО1 к. явно несоразмерно последствиям выявленному нарушению миграционного законодательства. Кроме того, при принятии решения не было учтено, в том числе, наличие у истца несовершеннолетней дочери и супруга имеющих вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, истец является студенткой очного отделения образовательной организации «Британская высшая Школа дизайна» договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое решение при вышеуказанных обстоятельствах создает препятствия для реализации прав и свобод административного истца на личную семейную жизнь, а также на образование.

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене, а требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 кизи удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Балашихинское» о запрете ФИО2 Лазизахон ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке Республики Узбекистан, въезда в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пономарёва

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2019

Судья В.В. Пономарёва