Судья Билле И.П. Дело № 7-21-799

РЕШЕНИЕ

5 августа 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установила:

постановлением заместителя руководителя – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июня 2021 года указанное постановление изменено, административный штраф снижен до 125000 рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо о замене административного штрафа предупреждением.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав представителя государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

Согласно части 2 статьи 162 названного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений. 

Из требований, предусмотренных пунктом 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных), следует обязанность обеспечения нормативной температуры воздуха:

в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Допустимое превышение нормативной температуры предусмотрено не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление многоквартирными домами № № № по улице 

<

адрес> на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные многоквартирные дома включены в реестр лицензий Управляющей организации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной на основании распоряжения главы администрации Пограничного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены замеры температуры и проверено наличие холодного водоснабжения в жилых помещениях многоквартирных домов 

<

адрес>. В ходе обследования установлено, что управляющей организацией - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не выполнены нормативы по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и теплоснабжению: 

в квартире 

<

адрес> – четыре дня отсутствует коммунальная услуга водоснабжения, температура при нормативной +20°C составила воздуха +17,8 °C (квартира угловая); 

в квартире 

<

адрес> - четыре дня отсутствует коммунальная услуга водоснабжения, температура воздуха +22,4 °C при включенных в каждой комнате электрических приборах отопления, в системе отопления отсутствует теплоноситель; 

в квартире 

<

адрес> - четыре дня отсутствует коммунальная услуга водоснабжения, температура воздуха при нормативной +20 °C составила +17,8 °C при включенных в каждой комнате электрических отопительных приборах (квартира угловая);

в квартире 

<

адрес> - четыре дня отсутствует коммунальная услуга водоснабжения, температура воздуха при нормативной +18°C составила +17,5 °C и +15,1° при включенных в каждой комнате отопительных приборах, что не соответствует требованиям пунктов 1 и 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки качества теплоснабжения и актами обследования жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными собранными доказательствами и материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Несоблюдение требований качества предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, мотивированно изложенная в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Ссылка заявителя на то, что переданные Министерством обороны Российской Федерации объекты водоснабжения и отопления не позволяют ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечивать услуги в необходимом объеме, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь специальным субъектом, обладающим лицензией, могло и должно было осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, как правильно указал судья районного суда в своем решении, доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований не представлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по материалам дела не усматривается. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел с соблюдением правил территориальной подсудности.

При пересмотре дела судья снизил назначенное юридическому лицу размер административного штрафа применив положения части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возможности применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа мотивированно отказал.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы дана надлежащая правовая оценка.

Порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности не нарушен.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына