дело № 2а-123/2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению работ, направленных на приведение в соответствие с ГОСТом автодороги, о возложении обязанности привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с ГОСТом,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению с 26 октября 2023 года работ, направленных на приведение в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, автомобильных дорог местного значения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево», и о возложении обязанности в срок до 01 мая 2024 года привести дорожное покрытие указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области, проведённой на основании обращения ФИО1 Кашинской межрайонной прокуратурой в октябре 2023 года, выявлено несоблюдение требований по содержанию автомобильных дорог: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» (протяженностью 1,1 км) и «д. Хрипелево» (протяженностью 2,3 км) в границах муниципального образования. На всей протяженности автомобильных дорог грунтового исполнения имеются дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. по обочинам имеется растительносить высотой более 15 см, что не соответствует п. 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017. В ответ на соответствующее представление прокурора получен ответ из Администрации муниципального образования о том, что работы по приведению дорожного покрытия указанных автомобильных дорог будут начаты не ранее конца мая – начала июня 2024 года по причине отсутствия финансовых средств. Поскольку невыполнение Администрацией Кашинского района законных требований в области осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа Тверской области, извещенная заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направила, ходатайств об отложении дела не представила.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», ФИО1, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили. 

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Участвуя в судебном заседании, помощник Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как следует из статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39 Устава Кашинского городского округа Тверской области администрация Кашинского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Из положений статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятом постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по содержанию дорог на территории Кашинского городского округа Тверской области, возложена на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки, органом местного самоуправления - Администрацией Кашинского городского округа Тверской области на территории муниципального образования на автомобильных дорогах грунтового исполнения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево», имеются дефекты проезжей части в виде просадок, вспучиваний, что является нарушением п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017. На обочинах указанных дорог на всем протяжении имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см, что является нарушением п. 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТа Р 50597-2017. Указанные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 20 октября 2023 года, составленных старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», с приложением фотоматериала. 

Автодороги «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» (протяженностью 1,1 км) и «д. Хрипелево» (протяженностью 2,3 км) отнесены к дорогам общего пользования местного значения на основании Постановления Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 19 июня 2019 года № 421.

Как следует из объяснений директора МКУ «Управление сельскими территориями» от 26 октября 2023 года, работы по выравниванию дорожного полотна на автомобильных дорогах: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево», частичная выпиловка растительности по обочинам указанных дорог запланированы на 2024 год. В 2023 году указанные работы не будут выполнены по причине отсутствия финансовых средств, а также из-за неблагоприятных погодных условий.

26 октября 2023 года Кашинская межрайонная прокуратура направила в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законодательства, регламентирующего вопросы благоустройства территории муниципального образования. 

Как следует из информации о рассмотрении представления, представленной Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в Кашинскую межрайонную прокуратуру, работы по устранению нарушений в содержании дорог общего пользования местного значения будут начаты только в конце мая – начале июня 2024 года по причине отсутствия финансирования и сезонного характера указанных работ.

Также административным ответчиком было сообщено административному истцу о том, что МКУ «Управление сельскими территориями» запланированы мероприятия по выравниванию дорожного полотна автомобильных дорог: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево».

Учитывая всё вышеизложенное и принимая во внимание, что на настоящий момент ремонт дорожного покрытия по указанным участкам дороги не выполнен, зарастание обочины не устранено, от ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, зависит безопасность дорожного движения как пешеходов, так и водителей транспортных средств, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов администрации Кашинского городского округа, суд усматривает наличие бездействия Администрации Кашинского городского округа Тверской области по содержанию автомобильных дорог местного значения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево», которое является незаконным, и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности привести дорожное покрытие на всем протяжении автомобильных дорог местного значения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево», в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд учитывает доводы прокурора, информацию о рассмотрении представления, представленной Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в Кашинскую межрайонную прокуратуру и сезонный характер указанных работ и полагает необходимым установить срок до 01 июня 2024 года, который является разумным и достаточным для устранения административным ответчиком нарушений законодательства в области дорожного движения.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по непроведению с 26 октября 2023 года работ, направленных на приведение дорожного покрытия на всем протяжении автомобильных дорог местного значения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 01 июня 2024 года привести дорожное покрытие на всем протяжении автомобильных дорог местного значения: «Больница им. М.И. Калинина – д. Хрипелево» и «д. Хрипелево» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2024 года.

Председательствующий