РЕШЕНИЕ

15 октября 2018г. 

г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 147 Нефтегорского судебного района Самарской области от 7 сентября 2018 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что наличие ее вины в совершении административного правонарушения не доказано.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей жалобу, главного государственного инспектора Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области ФИО2 и представителя налогового органа ФИО3, возражавших против жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно обжалуемому постановлению должностное лицо ФИО1, являясь представителем АО «Росскат» по доверенности, допустило невыполнение законного требования главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, в установленный срок, истекший 18 июня 2018 года, не представило указанному должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, документы: все имеющиеся счета-фактуры по договору от 18.04.2016 № за период с 1 июня 2016 года по 31 декабря 2016 года; акты приемки сырья и акты взвешивания по договору от 18.04.2016 № за период с 1 июня 2016 года по 31 декабря 2016 года; товарно-транспортные накладные по поставке сырья в соответствии с договором от 18.04.2016 № за период с 1 июня 2016 года по 31 декабря 2016 года; международные товарно-транспортные накладные по поставке сырья в соответствии с договором от 18.04.2016 № за период с 1 июня 2016 года по 31 декабря 2016 года, а также не уведомила должностное лицо налогового органа о невозможности предоставления указанных сведений.

По мнению суда, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административную ответственность за данное административное правонарушение могут нести граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 занимает в АО «Росскат» должность начальника службы правового и документационного обеспечения, должностные обязанности которого установлены квалификационной характеристикой должности, утвержденной заместителем генерального директора, директором по обеспечению системы управления АО «Росскат» 15 апреля 2015 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, действовавшее по доверенности АО «Росскат» от 1 февраля 2016 года. Сопроводительное письмо от 18 июня 2018 года о предоставлении документов подписано ФИО1 как представителем.

Названные протокол и постановление не связывают совершение административного правонарушения с исполнением ФИО1 служебных обязанностей начальника службы правового и документационного обеспечения АО «Росскат».

Исходя из указанного, суд считает, что ФИО1, как представитель по доверенности юридического лица, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, 

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит лицо, являющееся руководителем организации либо лицо, занимающее должность в организации и наделенное организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными функциями по вопросам, связанным с предоставлением документов по требованию контрольных органов. 

При этом полномочия представителя организации, действующего по доверенности, нельзя отнести к служебным обязанностям, поскольку доверенность предоставляет ему право совершать от имени юридического лица какие-либо действия и представлять его интересы, но не возлагает на него служебные обязанности, связанные с выполнением каких-либо поручений организации. 

Таким образом, постановление мирового подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 147 Нефтегорского судебного района Самарской области от 7 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.С.Баймишев