Дело № 12-172\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

8 июня 2017 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КДУК» на постановление консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 от (дата обезличена) о признании ООО «КДУК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

01.03.2017 года главным специалистом Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО «КДУК» был составлен протокол № 10-1-3-241-01198-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, согласно которому в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Кстово 27.02.2017 в 11 час. 24 мин. по адресу: (адрес обезличен) выявлены первичные признаки административного правонарушения, а именно ООО «КДУК», имея возможность по соблюдению требований закона № 144-З от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» допустило перемещения загрязненного снега, осколков льда на газон, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения; не приняло мер по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирных домов, проезды под арками между (адрес обезличен) не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедными материалами, что является нарушением ст.1, ст.3 ч.1, ст.5 ч.1, ст.5 ч.4 п.11, ч.1,4,5 ст.8, ст.10 ч.4 п.1, ч.5 п.3,6, ч.8 п.1, п.2-7 ч.7, ч.18, ст.12 ч.1, ч.3 п.1, ст.25 Закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

05.04.2017 года постановлением консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 № 10-1-3-241-01198-4 ООО «КДУК» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «КДУК» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением требований федерального законодательства, предъявляемых к порядку проведения внеплановых проверок юридических лиц, в частности ст.10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обследование проводилось без уведомления юридического лица, предписаний об устранении нарушения законодательства в адрес юридического лица не поступало.

В судебном заседании защитник ООО «КДУК» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ИАТН по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вина ООО «КДУК» в совершении правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в связи с чем, обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ИАТН по Нижегородской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,3(п.3), п.11 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются:

в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом;

В соответствии с ст.2 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

прилегающая территория - часть территории общего пользования, в той или иной степени обеспечивающая жизнедеятельность (деятельность) субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, непосредственно примыкающая по периметру к границам зданий, строений, сооружений, земельным участкам и иным объектам, находящимся у них в собственности или на ином праве, закрепленная на основании договора с органом местного самоуправления в целях поддержания чистоты и порядка, в соответствии с установленными настоящим Законом, муниципальными правовыми актами требованиями;

проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам;

твердое покрытие - усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами;

В силу ч.1,4 ст.8 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» в зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

6) скалывание наледи по мере образования;

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Не допускается выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, дорог, улиц и проездов, а также на тротуары снег, счищаемый с внутриквартальных, дворовых территорий, территорий, принадлежащих юридическим и физическим лицам, осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

8. К мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся:

1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

5) удаление (вывоз) снега;

6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

Согласно ч.1,3 (п.1) Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

На территории Нижегородской области запрещается: складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Согласно ст.25 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.

Согласно п.1-6 Порядка административно-технического надзора на территории Нижегородской области, при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного Правительством Нижегородской области на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, утвержденного Указом Губернатора Нижегородской области от 24 мая 2012 года N 41, государственный административно-технический надзор на территории Нижегородской области, при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного Правительством Нижегородской области на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственный административно-технический надзор на территории Нижегородской области за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, осуществляется в форме мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства (далее - мониторинг).

К отношениям, возникающим при проведении мониторинга, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее - Инспекция), ее должностных лиц, должностных лиц государственного казенного учреждения, находящегося в ведении Инспекции и не являющегося хозяйствующим субъектом (далее - должностные лица), по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

При проведении мониторинга:

- не осуществляется взаимодействие Инспекции (должностных лиц) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Инспекцией (должностными лицами) не возлагаются обязанности по предоставлению информации;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не возлагаются обязанности по исполнению требований Инспекции (должностных лиц).

Мониторинг проводится должностными лицами на основании приказа руководителя Инспекции (его заместителей) о проведении мониторинга на соответствующий месяц.

Заверенная копия приказа о проведении мониторинга должна быть в наличии у каждого должностного лица при проведении мониторинга.

При проведении мониторинга Инспекция (должностные лица) не вправе:

- уведомлять какое-либо лицо о проведении мониторинга;

- проводить проверку с составлением акта проверки;

- обязывать юридические лица, индивидуальных предпринимателей представлять информацию;

- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания;

- проводить контроль за исполнением ранее выданных предписаний.

Факт наличия правонарушения подтверждается уведомлением о совершении правонарушения, согласно которому по адресу: (адрес обезличен) выявлены: перемещения загрязненного снега, осколков льда на газон, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения; проезды под арками между (адрес обезличен) не очищены от снега; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 10-241-15 от 27.02.2017 года с фототаблицами; договорами управления многоквартирными домами по адресу: (адрес обезличен).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, консультант Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «КДУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 о виновности ООО «КДУК» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, должностным лицом процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ООО «КДУК» назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Ссылка ООО «КДУК» на нарушение требований Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, поскольку к данным правоотношениям указанный закон не применяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 от 5 апреля 2017 года о признании ООО «КДУК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «КДУК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: