Дело№За-157/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Жернаковой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

заместитель прокурора Челябинской области обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпунктов 9, 10, 12, 13 пункта 9 Порядка предоставления в 2017-2019 годах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 01.04.2016 года № 159-П (в редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 30.12.2016 N 750-П, от 26.04.2017 N 211-П, от 13.11.2017 N 586-П, от 29.03.2018 N 105-П) для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемыми положениями, вопреки требованиям части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ), на субъектов малого и среднего предпринимательства возложена обязанность при обращении с заявлением о предоставлении мер поддержки предоставить документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций. Предъявление завышенных требований к субъектам малого и среднего предпринимательства, возложение дополнительных обязанностей по сбору документов создает условия для нарушения прав указанной категории хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании прокуроры Челябинской областной прокуратуры Комякова М.Ю., ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивали.

Представители административного ответчика Правительства Челябинской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, представили письменный отзыв.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Как установлено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении дела было установлено, что Постановлением Правительства Челябинской области от 01.04.2016 года № 159-П (в редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 30.12.2016 N 750-П, от 26.04.2017 N 211-П, от 13.11.2017 N 586-П, от 29.03.2018 N 105-П) был утвержден Порядок предоставления в 2017-2019 годах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования (далее — Порядок).

Постановления Правительства Челябинской области, которыми был утвержден Порядок, а также вносились в него изменения, были опубликованы в Сборнике нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1), из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2).

Нормативные правовые акты, регулирующие представление субсидий должны определять в том числе и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 указанной статьи).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными

органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительство Челябинской области на основании пункта 2 части 3 статьи 8 Устава Челябинской области и статьи 1 Закона Челябинской области от 17.12.2001 №57-30 «О Правительстве Челябинской области» является высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области.

Субсидия на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования предусмотрена Законом Челябинской области от 26.12.2017 № 636-30 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов». Названная субсидия включена в раздел «Национальная экономика», подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» в рамках реализации государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 №724-П.

Пунктом 6 Системы мероприятий государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы» предусмотрена компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса путем предоставления соответствующих субсидий.

Как указано в пункте 1 Порядка, он разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет цели и условия предоставления в 2017 - 2019 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и (или) оборудования (далее именуются - субсидии), а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Оспариваемыми положениями Порядка установлено, что для получения субсидий получатель субсидии представляет: копию разрешения на строительство объекта (в случае если получатель субсидии обратился за возмещением затрат на строительство объектов агропромышленного

комплекса); документ, подтверждающий право собственности на законченный созданием (строительством) и (или) модернизированный объект; копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; справки об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на первое число месяца, в котором представляются документы (подпункты 9, 10, 12, 13 пункта 9 Порядка соответственно).

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (статья 1).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами

Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Из системного анализа положений статей 1, 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ следует, что указанный закон регулирует отношения только в сфере реализации соответствующих программ, целью которых прямо указано развитие малого и среднего предпринимательства.

Между тем, оспариваемый в части Порядок принят в рамках государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», своей целью имеет развитие отрасли экономики - сельского хозяйства, а не субъектов экономической деятельности - малого и среднего предпринимательства. Предусмотренное указанной государственной программой мероприятие в виде предоставления субсидии на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, не является мероприятием, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства, поскольку получателем субсидии может являться не только представитель малого и среднего предпринимательства, а любые иные субъекты предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку положения Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ не могут быть распространены на правоотношения, регулируемые Порядком, то указанный закон не обладает большей юридической силой относительно Порядка, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований заместителя прокурора Челябинской области о признании недействующими подпунктов 9, 10, 12, 13 пункта 9 Порядка предоставления в 2017-2019 годах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской

области от 01.04.2016 года № 159-П (в редакции 

Постановлений

Правительства Челябинской области от 30.12.2016 N 750-П, от 26.04.2017 N 211-П, от 13.11.2017 N 586-П, от 29.03.2018 N 105-П) для субъектов малого и среднего предпринимательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий