Дело № 2-22/2025

(№ 2-227/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 11 февраля 2025 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – ГП «Поселок Усть-Мая») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01 октября 2025 года, расположенную в пос. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на территории, прилегающей к земельному участку по улице Парковая, дом 19 (координаты: Ш 60°24’56,8" Е 134°31"38,2?), где складированы металлические отходы, а именно запчасти автомобилей, одного кузова автобуса, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель, водных объектов от негативного воздействия охраны окружающей среды ГП «Поселок Усть-Мая».

По результатам проверки установлено, что 28.08.2024 с 16:55 по 17:10 был проведен осмотр территории, прилегающей к территории участка дома по улице Парковая, 19 (координаты: Ш 60°24’56,8" Е 134°31"38,2?), где были складированы металлические отходы, а именно запчасти автомобилей, одного кузова автобуса.

В ходе осмотра зафиксировано место складирования металлических отходов и был произведен замер площади складирования поверенной рулеткой, площадь складирования данных отходов составила 156 квадратных метров с объемом 15 кубических метров. Металлические отходы относятся к отходам неопределенного класса опасности (транспортные средства, утратившие потребительские свойства) и имеет присвоенный номер в федеральном квалификационном каталоге отходов 4 83000 00 00 0.

Со ссылкой на п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 8, 11, 22, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 11, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены со стороны ГП «Поселок Усть-Мая» нарушения норм указанных законов. 

В связи с этим главе ГП «Поселок Усть-Мая» внесено представление от 20.12.2024 г., между тем, конкретные меры, направленные на исполнение представления со стороны органа местного самоуправления.

В судебное заседание, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, прокурор, представитель ГП «Поселок Усть-Мая», не явились, И.О. прокурора района Федотов С.Н., представитель ответчика ФИО2 направили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия, прокурор иск поддерживает в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о принятии искового заявления к производству суда, о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах суд определил провести судебное разбирательство дела в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие прокурора, представителя ГП «Поселок Усть-Мая», поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Проверив и исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15, ст. 42, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пунктов 18 и 41 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения также относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения (п. 41 введен Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 449-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в абзаце 2 п. 1 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Как следует из абзаца 2 ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно абз. 11 и абз. 61 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме (абзац 61 введен Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 449-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

Пунктом 5 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 5 введен Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 449-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, подп. 2 п. 2 ст. 13).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны также: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В Примечании п. 7.8 названного ГОСТа указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела видно и в судебном заседании установлено, что в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратурой Усть-Майского района в адрес руководителя Усть-Майской ИГЭН было направлено требование № 56-2024/642-24-20980031 от 27.08.2024 г. о проведении проверки с участием специалиста по исполнению законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель, водных объектов от негативного воздействия охраны окружающей среды ГП «Поселок Усть-Мая» с составлением актов осмотров в случае их выявления с указанием местности, географических координат, а также с приложением фотографий. По результатам обследования было указано о необходимости представления в прокуратуру района информации о выявленных нарушениях природоохранного законодательства.

Согласно акта-заключения № 1.3 от 28.08.2024 г., составленного руководителем Усть-Майской ИГЭН, следует, что на территории ГП «Поселок Усть-Мая» выявлена несанкционированная свалка на прилегающей территории дома по ул. Парковая, д. 11/1, площадью 156 кв. м., объемом 15 куб. м., состоящая из металлических отходов, а именно запчастей автомобилей, одного кузова автобуса с географическими координатами № 60°24’56,8", Е 134°31"38,2?, к акту приложены фототаблицы. 

По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокуратурой района 20.12.2024 г. в адрес главы администрации ГП «Поселок Усть-Мая» направлено представление № Прпд-44-24 об устранении нарушений федерального законодательства. 

Из ответа главы МО «Поселок Усть-Мая» за исх. № 1-5/103 от 25.12.2024 г. на представление прокуратуры следует, что на 2024 г. в бюджете поселения отсутствуют финансовые средства для проведения работ по санитарной очистке территории населенного пункта. Работы по ликвидации данной свалки запланированы на 2 квартал 2025 г. В утвержденном бюджете поселения по статье «Благоустройство» предусмотрено 400000 руб. для работ по ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом указанных норм закона и исходя из установленного факта выявления в ходе прокурорской проверки объектов накопленного вреда окружающей среде (несанкционированной свалки) площадью 156 кв. м. с объемом 15 кубических метров на территории, расположенных в границах земельных участков ГП «Поселок Усть-Мая», а также то, что собственник отходов (несанкционированной свалки) не установлен, суд пришел к выводу, что организация ликвидации несанкционированной свалки применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности данного поселения, должна быть возложена на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая», поскольку должных мер для очистки территории, замусоренной в результате жизнедеятельности поселка Усть-Мая, не приняла администрация ГП «Поселок Усть-Мая».

Приходя к такому выводу, суд отмечает, что в силу п. 41 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения, который введен Федеральным законом от 04 августа 2023 г. № 449-ФЗ и действует с 01 октября 2023 г.

К аналогичным вопросам местного значения городского поселения относит п. 5 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом в силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, суд полагает, что на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» законами прямо возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств местного бюджета, так как она несет ответственность за содержание земель, расположенных в ее пределах.

Доказательств, подтверждающих факт выполнения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, обнаруженной на территории, прилегающей к земельному участку дома 11/1 по улице Парковая пос. Усть-Мая, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требование прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным, законным, поскольку наносит вред окружающей среде и ущемляет конституционные права населения, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения с учетом требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При разрешении вопроса о судебных расходах установлено, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче настоящего иска в суд в защиту интересов неопределенного круга был освобожден от уплаты государственной пошлины, в то же время на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от этой обязанности администрация ГП «Поселок Усть-Мая», как ответчик по данному делу, следовательно, оснований для взыскания государственной пошлины у суда не имеется в связи с отсутствием судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить полностью. 

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), 

<

...> ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01 октября 2025 года, расположенную в пос. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на территории, прилегающей к земельному участку по улице Парковая, дом 11/1 (координаты: № 60°24’56,8" Е 134°31"38,2?), где складированы металлические отходы, а именно запчасти автомобилей, одного кузова автобуса.

Судебные расходы по делу – отсутствуют.

Разъяснить, что настоящее решение исполняется главой администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в установленный срок. Предупредить о том, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении главы администрации ГП «Поселок Усть-Мая» меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО3 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова