Дело № 2-5133/2025

14RS0035-01-2025-005906-11

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 26 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Центр строительных материалов» об обязании подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра, 

установил:

Истец обратился с указанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения торгового объекта ООО «Центр строительных материалов» требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что по адресу: ____, Республики Саха (Якутия), функционирует ООО «Центр строительных материалов», находящийся в собственности у ООО «Центр строительных материалов», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2013 № 1806-РГ «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» ООО «Центр строительных материалов» включен в перечень объектов подлежащих категорированию. По результатам проведенной в 2025 году проверки в ООО «Центр строительных материалов», выявлены нарушения п. 21 Требований в части отсутствия паспорта безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273. По факту выявленных нарушений, прокуратурой г. Якутска в адрес генерального директора ООО «Центр строительных материалов» ФИО1 28.02.2025 №15-2025/Прдп456-25-20980035 внесено представление с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений, которое не исполнено, мер к устранению нарушений не принято. Просит обязать ООО «Центр строительных материалов» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта ООО «Центр строительных материалов», находящегося по адресу: ____, Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Кирдяев А.В. исковые требования поддержал с учетом уточнения исковых требований, просил обязать подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра. 

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, просила увеличить срок исполнения решения суда. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту права неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности торгового центра, который посещает неограниченное количество посетителей.

Абзацами 3 и 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указанные способы защиты гражданских прав направлены на предупреждение угрозы их нарушения и присуждение ответчикам исполнение обязанности.

ООО «Центр строительных материалов» на основании распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2023 N 1806-РГ «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» включен в перечень объектов торговой деятельности, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности. 

Прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности в отношении деятельности ООО «Центр строительных материалов» в ходе которой выявлены нарушения, в связи с чем, в адрес генерального директора ООО «Центр строительных материалов» ФИО1 28.02.2025 №15-2025/Прдп456-25-20980035 внесено представление об устранении нарушений закона. 

Прокуратурой города Якутска установлено, что ООО «Центр строительных материалов» нарушен п. 21 Постановления N 1273 в части отсутствия паспорта безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования), данные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства и представления прокуратуры города. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств. 

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). 

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). 

В соответствии с п. 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований. 

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). 

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. 

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. 

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее руководитель объекта). 

Согласно п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней 

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. 

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Доказательств завершения процедуры паспортизации объекта – ООО «Центр строительных материалов» на дату принятия судебного акта материалы дела не содержат.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что невыполнение ответчиком требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, а из представленных ответчиком документов не следует, что ответчиком требования прокурора исполнены, в связи с чем, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центр Строительных материалов» в течение пяти месяцев в установленном законом порядке подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра «Строительный», находящегося по адресу: ____ (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья п/п Н.И. Новикова 

Копия верна: 

Судья Н.И. Новикова 

Секретарь В.Е. Скрябина 

Решение изготовлено 10.07.2025 года.