Мировой судья судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области Яковлева Е.А.

Дело №12-294/2024

Решение

Великий Новгород 11 июня 2024 года 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (Новгородская область, Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием прокурора отдела прокуратуры Новгородской области Федулиной Ю.А., заявителя ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 27 сентября 2023г., вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Новгородской области от 14 июля 2023г. в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района от 27 сентября 2023г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. 

По сведениям мирового судьи копия постановления направлена ФИО1 05 марта 2024г. 

В поданной 15 марта 2024г. в Новгородский районный суд Новгородской области жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением и просит его отменить, ссылаясь на то, что бывший госслужащий У.Т.Н. была принята на работу по трудовому договору в их учреждение, которое является федеральным казенным учреждением, что исключает какие-либо коррупционные риски в сложившейся ситуации, не нарушает публичных и частных интересов. Кроме того, кадровые функции 

<

данные изъяты>, необходимые сведения по государственным служащим подает кадровый работник, а в ее должностные обязанности не входит направление письменных обращений о заключении трудового договора с работниками.

Заявителем срок для подачи жалобы соблюден. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней мотивам.

Прокурор Федулина Ю.А. с жалобой не согласилась, полагала, что основания к отмене постановления отсутствуют. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в дел, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 29 от 21 января 2015 года, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. 

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в соответствии с п.п. «д» п.15 которого в следственном комитете Российской Федерации включена должность старшего инспектора.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2021г. 

<

данные изъяты> ФИО1 с У.Т.Н., ранее состоявшей в должности 

<

данные изъяты>, заключен трудовой договор, согласно которого последняя принята на работу 

<

данные изъяты>. 

Однако, в нарушение приведенных норм, сообщение о заключении трудового договора с У.Т.Н. в письменной форме в адрес 

<

данные изъяты> ФИО1 в установленные сроки представлено не было. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2023г.; копией трудовой книжки У.Т.Н.; копией трудового договора № от 25 октября 2021г., заключенного между 

<

данные изъяты> и У.Т.Н., копией приказа о приеме на работу У.Т.Н. №-лс от 26 октября 2021г. и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом, субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу бывший государственный служащий У.Т.Н. вступила в трудовые отношения с 

<

данные изъяты>, заключив трудовой договор с ним 

<

данные изъяты> ФИО1 

Именно 

<

данные изъяты>, в соответствии с п.4.4, 4.6 Устава Учреждения возложено непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом. К компетенции начальника учреждения относится осуществление общего руководства деятельностью учреждения, обеспечение подбора и расстановки кадров учреждения, в пределах полномочий прием на службу (работу), заключение контрактов о службе в УИС (трудовых договоров), назначение на должность, перевод на должность, освобождение от замещаемой должности и увольнение со службы (работы) работников учреждения.

Также, согласно должностной инструкции от 2021 года – на момент совершения правонарушения, и от 2023 года – на момент выявления правонарушения, с которыми ФИО1 была ознакомлена, 

<

данные изъяты> несет персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы.

При таких обстоятельствах специалисты по кадрам не являются лицами, на которых законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, и поэтому не являются субъектом административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, несостоятельны, т.к. основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и пункта 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из которого, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Иные доводы заявителя жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела.

Несогласие ФИО1 с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все доказательства, положенные в основу постановления мирового судьи, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено, таковых не установлено и судьей районного суда.

Уклонение же при изложенных выше обстоятельствах от надлежащего извещения 

<

данные изъяты> о заключении трудового договора с его бывшим государственным служащим является грубым нарушением Федерального закона "О противодействии коррупции", а потому действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ), по делу не установлено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления, не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 27 сентября 2023г. в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление и решение вступают в законную силу с момента вынесения настоящего решения и могут быть обжалованы в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья О.В.Беспалова