УИД № 37RS0021-01-2023-000563-73 

Дело № 2-559/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А., 

с участием: представителя истца - старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Зеленского А.В., 

представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 20 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проектом организации дорожного движения предусмотрено щебеночное покрытие автомобильной дороги ул. Кутузова г. Фурманова Ивановской области. Данная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: ощебенение отсутствует, грунтовое покрытие на всем протяжении изношено, имеются колейность и многочисленные выбоины, загрязнения в виде грязи, песка, земли, создающие помехи для движения пешеходов и транспорта, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Покрытие указанной автомобильной дороги в нарушение ГОСТ Р 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» не содержит щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки. По указанным нарушениям межрайонной прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого по причине недостаточности финансирования меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не приняты. Ненадлежащее состояние дороги по ул. Кутузова г. Фурманова создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения: приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Создаются предпосылки для возникновения ДТП, причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного Фурмановский межрайонный прокурор просит возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность провести ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова г. Фурманова и привести ее в соответствие с требованиями проекта организации дорожного движения.

Представитель истца – старший помощник Фурмановского межрайонного Зеленский А.В. в судебном заседании поддержал заявленные измененные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок для исполнения решения суда до 30.11.2024. Пояснил, что реализация мероприятий по ремонту автомобильной дороги ул. Кутузова г. Фурманова запланирована на 2024 года. Соответствующая заявка жителя на ремонт дорожного полотна включена в общий план работ по ремонту дорог г. Фурманов. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 названого Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 6 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положения ст. 21 названного Федерального Закона, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, относится к компетенции администрации Фурмановского муниципального района.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Кутузова г. Фурманова включена в реестр муниципальной собственности Фурмановского муниципального района (л.д. 15). Следовательно, обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, в том числе – проведение ремонта автомобильной дороги и приведение ее в соответствие с требованиями проекта организации дорожного движения.

В соответствии с проектом организации дорожного движения указанной автомобильной дороги предусмотрено щебеночное покрытие полотна (л.д. 16). 

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. ст. 5, 21 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", согласно которой определены виды работ по содержанию автомобильных дорог.

Одним из основных видов работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог является проведение работ по земляному полотну и системе водоотвода, в целях восстановления дренажных, защитных и укрепительных устройств, ливневой канализации, а также укрепление обочин, очистка их от мусора и посторонних предметов с их вывозом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно действующему законодательству требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из акта осмотра дороги по ул. Кутузова г. Фурманова от 14.06.2023, составленного старшим помощником Фурмановского межрайонного прокурора, следует, что данная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: ощебенение отсутствует, грунтовое покрытие на всем протяжении изношено, имеются колейность и многочисленные выбоины, загрязнения в виде грязи, песка, земли, создающие помехи для движения пешеходов и транспорта. 

Данные обстоятельства подтверждаются также представленными в дело фотоматериалами, перепиской Администрации Фурмановского муниципального района и жителей ул. Кутузова, г. Фурманова, и стороной ответчика не оспариваются. 

Указанное свидетельствует, что автомобильная дорога по ул. Кутузова г. Фурманова не соответствуют требованиям п. 5.2.3, таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017, а также утвержденному проекту организации дорожного движения. 

Такое состояние дороги не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и способствует повышению аварийности на дорогах.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что дорожное полотно дороги ул. Кутузова г. Фурманова не приведено в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ, проекта организации дорожного движения. На 2024 год запланирован ремонт указанного дороги. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Кроме того, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Проверка показала, что достаточных мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации в настоящее время не принято.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на муниципальное образование в лице администрации Фурмановского муниципального района обязанности провести ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова г. Фурманова и привести ее в соответствие с требованиями проекта организации дорожного движения.

Суд принимает во внимание доводы, приведенные представителем ответчика администрации Фурмановского муниципального района в части установления срока для исполнения обязанности по ремонту автомобильной дороги по ул. Кутузова г. Фурманова, и считает возможным установить срок до 30.11.2024, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить выше названные работы в более ранний срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района в срок до 30 ноября 2024 года провести ремонт автомобильной дороги по улице Кутузова города Фурманова Ивановской области и привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями проекта организации дорожного движения. 

Фурмановский межрайонный прокурор ИНН 

<

***>.

Администрация Фурмановского муниципального района ИНН 

<

***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 июля 2023 года