Дело № 2а-624/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 12 ноября 2018 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре Байсолтановой Э.А., с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц – ФИО1, представившего доверенность от 1 декабря 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района о признании незаконными бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и об обязании устранения указанных нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее Управление) обратилось в Хасавюртовский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района о признании незаконными бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и об обязании устранения указанных нарушений.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Управление провело обследование по обращению жителей МО «село Боташюрт», опубликованное в СМИ на качество воды. В ходе обследования установлено следующее. Водоснабжение МО «село Боташюрт» осуществляется из одной артезианской скважины, глубина которой составляет 1103,3 м. Скважина расположена на окраине села. Через насосную станцию вода подается в две накопительные ёмкости объемом 60 куб.м. и 10 куб.м., затем в распределительную сеть. Источник водоснабжения имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.03.2007 г. №5.20.05.000М.000458.0307. Водопроводная сеть устаревшая, проведена 1970 году, частичный капитальный ремонт труб (частичная замена труб) проводился в 2003 году. Водоводы и разводящие трубы из стальных труб и ПВХ диаметром 50-100 мм., глубина залегания труб 0,7 м., разводящая сеть от одного водовода, сеть тупиковая. Не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода. На прилегающей к санитарно-защитной зоне территория артскважины не благоустроена, дорожка к устьям скважины не имеет твердого покрытия, заросла травой. Не проводится производственный лабораторный контроль подаваемой населению питьевой воды в рамках программы производственного контроля за 2018 г. Не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Не разработана и не согласована инвестиционная программа. Со слов жителей подача воды осуществляется по графику, один час в течении дня, подаваемая питьевая вода населению мутная с желтоватым оттенком. При ограничении подачи холодной воды население не уведомляется, не проводится подвоз воды. Был проведен отбор проб питьевой воды со стационарных точек МО «село Боташюрт» и с водопроводных колонок дворов жителей ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на микробиологические и санитарно-химические показатели. В соответствии с п.1.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 этого же закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в т.ч. определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации. Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения, Решением №18-VI СД от 06.06.2018 г. Собрания депутатов МО «Хасавюртовский район» на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставлены следующие полномочия: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

Признать незаконными бездействия МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой

Обязать МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан в месячный срок с момента вступления в силу решения суда:

- разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и представить на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт; 

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО; 

- разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями;

- откорректировать программы производственного контроля качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района, утвердить и согласовать в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт;

- заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарно-химических исследований в соответствии с утвержденной и согласованной программой производственного контроля; 

- обеспечить жителей МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан бесперебойной подачей холодной питьевой водой в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354.

В процессе рассмотрения дела, административным истцом подано заявление о дополнении исковых требований. Из которого усматривается, что на основании полученных результатов лабораторного исследования, был установлен факт несоответствия качества питьевой воды МО «село Боташюрт» по мутности, по жесткости, по содержанию аммиака (азот), по содержанию железа. Этим установлено, что имеет место загрязнение питьевой воды в водопроводной сети, из-за износа водопроводных труб 1970-1980 гг. Кроме того, не проводится промывка и дезинфекция резервуаров чистой воды.

С учетом дополнений административный истец просит суд обязать МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан в месячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать промывку и дезинфекцию резервуаров чистой воды в МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и обязать МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда заменить устаревшую водопроводную сеть в МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Вместе с тем, до начала судебного разбирательства административный ответчик представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика, исковые требования административного истца не признает и просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района.

Суд, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, считает, что административные исковые требования Управления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

Таким образом, одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе органов Роспотребнадзора, в административном процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.8 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Указанный закон вступил в силу со дня официального опубликования, с 27 мая 2014 года.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.ч.4, 5 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Так, решением Собрания депутатов МР «Хасавюртовский район» от 6 июня 2018 года №18-VI СД и соглашением между администрацией МО «Хасавюртовский район» и администрацией МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района от 6 июня 2018 года административному ответчику переданы с 9 сентября 2018 года до 1 ноября 2020 года год полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (кроме полномочий по приобретению, установке, капитальному ремонту и облуживанию насосов и электродвигателей, обеспечивающих водой сельские поселения, а также расходов по их электроснабжению).

Решением Собрания депутатов сельского поселения «село Боташюрт» Хасавюртовского района от 7 июня 2018 года №19-VI СД приняты с 9 сентября 2018 года до 1 ноября 2020 года год полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (кроме полномочий по приобретению, установке, капитальному ремонту и облуживанию насосов и электродвигателей на артезианских скважинах, водонапорных башнях и других объектах, обеспечивающих водой сельские поселения, а также расходов по их электроснабжению).

Таким образом, с 9 сентября 2018 г. организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района.

Как усматривается из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 9 октября 2018 года, Управлением в рамках проверки обращений жителей МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района исполнения законодательства по эксплуатации систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой произведён осмотр территории артезианской скважины МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района, отобраны отборы проб питьевой воды с стационарных точек и с колонок со дворов жителей МО «село Боташюрт» на санитарно-химическое и микробиологические показатели.

В ходе осмотра установлено, что водоснабжение МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района осуществляется из одной артезианской скважины, глубина которой составляет 1103,3 м. Скважина расположена на окраине села. Через насосную станцию вода подается в две накопительные ёмкости объемом 60 куб.м. и 10 куб.м., затем в распределительную сеть. Источник водоснабжения имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.03.2007 г. №5.20.05.000М.000458.0307. Водопроводная сеть устаревшая, проведена 1970 году, частичный капитальный ремонт труб (частичная замена труб) проводился в 2003 году. Водоводы и разводящие трубы из стальных труб и ПВХ диаметром 50-100 мм., глубина залегания труб 0,7 м., разводящая сеть от одного водовода, сеть тупиковая. Не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода (нарушение п.п. 1.4. 1.5. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02; ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г.). На прилегающей к санитарно-защитной зоне территория артскважины не благоустроена, дорожка к устьям скважины не имеет твердого покрытия, заросла травой (нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02). Не проводится производственный лабораторный контроль подаваемой населению питьевой воды в рамках программы производственного контроля за 2018 г. (нарушается ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Не разработана и не согласована инвестиционная программа на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями (п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 - ФЗ; Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»). Со слов жителей подача воды осуществляется по графику, один час в течении дня, подаваемая питьевая вода населению мутная с желтоватым оттенком. При ограничении подачи холодной воды не уведомляется население МО «село Боташюрт» и ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт, а также не проводится подвоз воды, в соответствии с правилами холодного водоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приложение 1 п.1 «допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно».

Однако, согласно утвержденному графику МО «село Боташюрт» подача воды осуществляется с нарушением допустимости продолжительности перерыва подачи воды. 

Из протоколов опроса свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО3 от 9 октября 2018 года усматривается, что поступающая в их дома вода очень мутная и не пригодная для питья, вызывает аллергические реакции, скорее годится лишь для технического использования. Кроме того, подачу воды в течении дня осуществляют на один час.

Истцом суду представлены следующие экспертные исследования, выданные врачом отдела ОСН ФБУЗ «ЦТ и Э в РД» на основании протоколов лабораторных исследований №, №, №, №, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, по результатам лабораторных исследований в пробах питьевой воды, отобранных в стационарных точках отбора распределительной сети МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и с колонок со дворов жителей МО «село Боташюрт», выявлено не соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26 сентября 2001 года №24.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии со п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании ст.ст.11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В части 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п.п. 10,18 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «б» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 г., установлена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из п.2 Приложения №1 к Правилам №354 следует, что при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ (СанПиН 2.1.4.1074-01) не допускается.

Качество воды, поставляемой потребителю, должно обеспечиваться как ресурсоснабжающей организацией, так и организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых сетей, в том числе, путем организации производственного качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2015 г. №307-АД14-5816).

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. №168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п.6 ч.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416- ФЗ «о водоснабжения и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся согласование инвестиционных программ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с п.п.5. п.4 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также, согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом требования ч.2 ст.62 КАС РФ, при подаче иска соблюдены. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, административным ответчиком не представлены суду какие-либо доказательства надлежащего и полного исполнения им санитарно-эпидемиологических требований при подаче питьевой воды населению.

Таким образом, администрацией МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района нарушаются требования санитарного законодательства, производственный контроль за качеством питьевой воды в сельском поселении не проводится, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработана, соответствующие меры не приняты, что создает предпосылки для обеспечения населения МО «село Боташюрт» некачественной питьевой водой.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдаются установленные законодательством требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и что выявленные на территории муниципального образования нарушения, угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранения указанных нарушений, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района о признании незаконными бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и об обязании устранения указанных нарушений удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Обязать администрацию Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан в месячный срок с момента вступления в силу решения суда: 

- разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и представить на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт; 

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО; 

- разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района в соответствие с установленными требованиями; 

- откорректировать программы производственного контроля качества питьевой воды населенных пунктов Хасавюртовского района, утвердить и согласовать в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт; 

- заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарно-химических исследований в соответствии с утвержденной и согласованной программой производственного контроля; 

- обеспечить жителей МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан бесперебойной подачей холодной питьевой водой в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354; 

- организовать промывку и дезинфекцию резервуаров чистой воды в МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района.

Обязать администрацию Муниципального образования «село Боташюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда заменить устаревшую водопроводную сеть в МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан. 

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.Р. Ибрагимов