Дело № 2-37/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года 

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гашиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение льготной досрочной пенсии, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что учреждение ответчика отказало ему в назначении в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи отсутствием требуемого стажа, поскольку ответчиком, по его мнению, незаконно не были включены в стаж периоды работы на территории республики Казахстан в качестве подземного рабочего в Карагандинском ПО по добыче угля «Карагандауголь» и инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА. Просил обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска зачесть периоды работы в республике Казахстан в качестве подземного рабочего в Карагандинском ПО по добыче угля «Карагандауголь» с 21.12.1981 по 22.02.1982, инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА с 28.10.1986 по 01.07.1995, инженера связи в Карагандинском филиале предприятия «Казаэронавигация» с 01.07.1995 по 05.07.2001, назначить пенсию с 20.04.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности), заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в приобщенных к материалам дела возражениях, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, гражданские дела № 2- 1248/018, 2-2476/2018, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему. 

На основании положений ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 вышеназванного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец 27.03.2017 обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях».

Решением № 135355/17 от 08.09.2017 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013, поскольку представленными заявителем документами не подтверждается наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Однако, согласно записям в трудовой книжке истца, архивным справкам, в спорные периоды ФИО1 работал: 

с 21.12.1981 по 22.02.1982 в должности подземного горнорабочего второго разряда ремонтно-восстановительного участка в Карагандинском производственном объединении по добыче угля «Карагандауголь»;

с 28.10.1986 по 01.07.1995 в должности инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА; 

с 01.07.1995 по 05.07.2001 в должности инженера связи в Карагандинском филиале предприятия «Казаэронавигация».

При разрешении данного спора суд исходит из положений статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов (часть 1). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3).

Из приведенных положений закона следует, что по общему правилу под термином «законодательство» в отношениях по назначению и выплате страховых пенсиях следует понимать законодательство Российской Федерации. Поскольку в данном случае работа выполнялась на территории Республики Казахстан, то следует принимать во внимание также международные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В силу статьи 1 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Следовательно, в данном деле под «законодательством», применительно к части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», следует понимать законодательство Российской Федерации.

Следует также учесть, что в соответствии с частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

Указанное означает, что периоды работы истца ФИО1 на территории Республики Казахстан, уплачивавшего в установленном законодательством Республики Казахстан порядке страховые взносы, подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, независимо от того, признавались ли эти периоды работы таковыми по законодательству Республики Казахстан. Отмена в Республике Казахстан с 1 января 1998 года льготных пенсий правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку в данном случае законодательство иностранного государства для оценки пенсионных прав истца, являющегося гражданином Российской Федерации, применению не подлежит. 

При рассмотрении вопроса о том, признавались ли работы, выполняемые истцом, подлежащими зачету в специальный стаж по законодательству Российской Федерации, суд исходит из положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Период выполнения истцом работы в должности подземного горнорабочего на ремонтно-восстановительном участке Карагандинского ПО по добыче угля «Карагандауголь» подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 право на государственную пенсию на льготных условиях имели все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых. При этом, согласно архивной справке, в приказах по личному составу, лицевых счетах по начислению заработной платы ФИО1, сведений о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, простоях, прогулах не имеется. 

Далее, при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. 

Список № 2 составлен по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Так, правом на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены Списком № 2 при условии, если они заняты в производствах, определенных этим списком.

Так, в разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 поименованы «Рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений» (код позиции: 23200000-1753г).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537определено, что время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, засчитывается в льготный стаж наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991 № 10.

В разделе XXXII «Общие профессии» Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 поименованы «Рабочие и инженерно-технические работники, занятые на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на страховую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования. 

В ранее действующем пенсионном законодательстве данная норма была предусмотрена Законом Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. 

Из исследованных судом письменных доказательств следует, что истец действительно работал с 28.10.1986 по 01.07.1995 в должности инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА; с 01.07.1995 по 05.07.2001 в должности инженера связи в Карагандинском филиале предприятия «Казаэронавигация», что подтверждается личными карточками работника, соответствующими приказами, записями, выполненными в трудовой книжке.

Однако, согласно архивным справкам, подтвердить особый характер труда, полную занятость ФИО1, государственный архив Республики Казахстан, не имеет юридических полномочий. Также не имеет возможности предоставить расшифровку характеристики выполняемой работы. Действительно, документы, подтверждающие льготный характер работы, связанной с применением УКВ, УВЧ и СВЧ-излучениями, помимо записей в трудовой книжке, отсутствуют, должностные инструкции также не сохранились.

Как указывалось выше, в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно при условии занятости рабочих и специалистов на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ - излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты.

При этом для приобретения права на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с разделом XXXII Списка № 2, утвержденного в Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, данное требование относительно обязательного применения средств специальной защиты установлено не было. Достаточным для назначения пенсии является подтверждение работы с вредными условиями труда - с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений.

С учетом времени возникновения спорных правоотношений и позиции сторон, суд приходит к выводу о применении, в том числе раздела XXXII Списка № 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173. 

Для приобретения права на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с разделом XXXII указанного Списка № 2, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, достаточно было подтверждения постоянной занятости указанных работников на установках УКВ, к которым относятся радиопередающие устройства, работающие в диапазоне ультракоротких волн с длиной волны от 1м до 10м, на установках УВЧ, к которым относятся радиопередающие устройства, работающие в диапазоне ультравысоких частот с рабочей частотой от 30 мГц до 300 мГц и на СВЧ установках, которым относятся радиопередающие устройства, работающие в сантиметровом и дециметровом диапазоне волн, рабочая частота которых составляет 300 мГц и выше. При этом, льготная пенсия этим работникам назначается при условии, если они постоянно полный рабочий день заняты на указанных работах.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право истца на пенсионное и социальное обеспечение, не может быть поставлено судом в зависимость от того обстоятельства, что в документации работодателя (приказы, по личному составу, карточки формы Т-2, лицевые счета по начислению заработной платы) не отражена занятость истца на установках УКВ, УВЧ, СВЧ - излучения.

Таким образом, суд считает возможным включить в стаж истца период его работы в должности инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА с 28.10.1986 по 31.12.1991, то есть до утраты законной силы Постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, не предусматривающего обязательность применения средств специальной защиты. Так как из имеющихся в материалах дела документов не следует, что при работе ФИО1 использовались указанные средства. 

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Общая продолжительность специального стажа истца, с учетом включенных судом периодов, на момент обращения в учреждение ответчика составляла менее требуемых 12 лет 06 месяцев.

В связи с чем, суд не усматривает основания для досрочного назначения пенсии ФИО1 ввиду отсутствия специального стажа, необходимого для назначения пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с 28.10.1986 по 31.12.1991 в должности инженера по обслуживанию ВАЭС в Карагандинском объединенном авиаотряде Казахского управления ГА.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с 21.12.1981 по 22.02.1982 в должности подземного рабочего в Карагандинском ПО по добыче угля «Карагандауголь».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2019 года 

Судья Ерофеева Н.А.