61RS0017-01-2024-002037-32

дело № 2-1233/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 28 августа 2024года 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Былинкиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор обратился в Красчносулинский районный суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ, ссылаясь на то, что Красносулинской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора области от 11.06.2024 № 71/17 «О мерах, направленных на усиление прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области. В результате проверки выявлены нарушения абзаца 3 пункта 2 ППР, абзаца 1 пункта 3 ППР, абзаца 2 пункта 3 ППР, абзаца 3 пункта 3 ППР, пункта 2 приложения №1 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушения пункта 22 приложения №1 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 журнал учета противопожарных инструктажей отсутствует, в нарушение пункта 22 приложения №1 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 № 806, пункта 17(1) ППР, пункта 23 ППР, абзаца 3 пункта 48 ППР, абзаца 1 пункта 54 ППР, абзаца 3 пункта 54 ППР, пункта 409 ППР. 

22.02.2024 в адрес начальника ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Повторная проверка прокуратурой города была осуществлена с привлечением специалиста ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения, указанные в представлении от 22.02.2024 не устранены, в связи с чем прокурор просил обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской устранить выявленные городской прокуратурой нарушения в УФИЦ, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Молодежный, а именно: провести обучение сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа; определить порядок и сроки обучения сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности; в корпусе № 2 УФИЦ обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца, пом. прокурора г. Зверево Былинкиной А.В., в отсутствие представителя ответчиков, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске.

Позиции ответчиков материалы дела не содержат. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. 

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 16 сентября 2020 г. N 1479 утвердило Правила (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2463).

Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 25 сентября 2020 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 28 сентября 2020 г., N 39.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет противопожарный режим как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1). Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 1).

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Красносулинской городской прокуратурой в феврале 2024 года проведена проверка УФИЦ, по результатам которой установлены нарушения требований ст. 60.5 УИК РФ, а также постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР), а также Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее – Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 года №806), а именно: 

В нарушение абзаца 3 пункта 2 ППР руководителем организации не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности разработанная и утвержденная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

В нарушение абзаца 1 пункта 3 ППР, лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Вопреки абзаца 2 пункта 3 ППР обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В нарушение абзаца 3 пункта 3 ППР, пункта 2 приложения №1 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В нарушение пункта 22 приложения №1 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 журнал учета противопожарных инструктажей отсутствует, в нарушение пункта 22 приложения №1 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 № 806.

В нарушение пункта 17(1) ППР руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует/не представлен в бумажном виде, а также в электронном виде).

Вопреки пункта 23 ППР в корпусе № 2 УФИЦ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В нарушение абзаца 3 пункта 48 ППР направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (корпус № 2).

В нарушение абзаца 1 пункта 54 ППР руководитель организации не организовал работу по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (В корпусе № 1 шлейф АУПС № 44 (ИПР на 2 этаже вблизи эвакуационного выхода – неисправен; в корпусе № 2 шлейфы АУПС №№ 24-39 неисправны).

Вопреки абзаца 3 пункта 54 ППР на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (корпус № 2).

В нарушение пункта 409 ППР в корпусе № 1 около входной двери огнетушитель не располагается на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Из материалов дела следует, что 22.02.2024 в адрес начальника ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Повторная проверка прокуратурой города была осуществлена с привлечением специалиста ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения, указанные в представлении от 22.02.2024 не устранены, а именно: обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; журнал учета противопожарных инструктажей отсутствует; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (корпус №2); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (корпус №2), что подтверждается справкой от специалиста ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 27.06.2024. Доказательств обратному ответчики не представили.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о Наличии нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской устранить выявленные нарушения в УФИЦ, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Молодежный, а именно: провести обучение сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа; определить порядок и сроки обучения сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности; в корпусе № 2 УФИЦ обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ, удовлетворить. 

Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской областиустранить выявленные городской прокуратурой нарушения в УФИЦ, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Молодежный, а именно: провести обучение сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа; определить порядок и сроки обучения сотрудников УФИЦ мерам пожарной безопасности; в корпусе № 2 УФИЦ обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.09.2024.

Судья: М.Л. Самойленко