УИД 58OS0000-01-2023-000112-02 Дело № 3а-81/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года город Пенза

Пензенский областной суд в составе

судьи Мартыновой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Бормотиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

решением Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 22 декабря 2022 года, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 рублей. Решение о присуждения компенсации подлежало немедленному исполнению. Требования исполнительного документа, выданного на основании этого решения суда, были исполнены Министерством финансов Российской Федерации 27 марта 2023 года.

ФИО1 обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7500 рублей, сославшись на то, что исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации 7 сентября 2022 года и подлежал исполнению до 7 декабря 2022 года, однако фактически денежные средства поступили лишь 30 марта 2023 года. Длительное неисполнение решения суда оказало на административного истца негативное воздействие, угнетало сознание, причинило душевные страдания и переживания. Одновременно ФИО1 просил возместить ему расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и расходы на оплату отправки административного искового заявления почтой в сумме 31 рубля.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий путём использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку судебное решение в части присуждения компенсации исполнено Министерством финансов Российской Федерации 27 марта 2023 года в установленный законом трёхмесячный срок, исчисленный с момента получения (регистрации) исполнительного листа, с приложением копии решения суда, на основании которого он выдан. Просила в удовлетворении административного иска отказать, представив письменные возражения (л.д. 36-38). 

Выслушав объяснение административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года). 

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии со статьёй 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Согласно части 4 статьи 250 названного Кодекса административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решение Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года исполнено 27 марта 2023 года (л.д. 67-70). 

Настоящее административное исковое заявление ФИО1 поступило в Пензенский областной суд 17 июля 2023 года в установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации шестимесячный срок (л.д. 2).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) в пункте 1 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Как следует из материалов административного дела Никольского районного суда Пензенской области №, решением Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года частично удовлетворены требования административного искового заявления ФИО1 Признаны незаконными и нарушающими права осуждённого ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении условий содержания в исправительном учреждении; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 рублей. Указано, что решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению (л.д. 42).

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года (л.д. 43-46). 

2 сентября 2022 года Никольским районным судом Пензенской области выписан исполнительный лист серии № и направлен с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 51, 52, 53, 56-59). 

5 сентября 2022 года исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации, где 7 сентября 2022 года был зарегистрирован (л.д. 52, 53, 55, 71,72), и в соответствии с положениями пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежал исполнению до 5 декабря 2022 года.

Однако 11 ноября 2022 года Министерством финансов Российской Федерации названный исполнительный лист был возвращён ФИО1 без исполнения, поскольку он не соответствовал требованиям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из-за отсутствия копии судебного акта, на основании которого он был выдан (л.д. 54).

22 декабря 2022 года в Никольский районный суд Пензенской области поступило заявление ФИО1 с требованием устранить нарушения закона, допущенные при исполнении решения суда, и направить исполнительный документ в Министерство финансов Российской Федерации. Одновременно ФИО1 в Никольский районный суд Пензенской области был возвращён исполнительный лист серии № (л.д. 60).

23 декабря 2022 года Никольским районным судом Пензенской области был выдан новый исполнительный лист серии №, который в этот же день направлен в Министерство финансов Российской Федерации вместе с копией резолютивной части решения суда от 2 сентября 2022 года и реквизитами банковского счёта взыскателя ФИО1 (л.д. 61-64, 67-70).

26 декабря 2022 года исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации, где был зарегистрирован 29 декабря 2022 года и подлежал исполнению до 26 марта 2023 года (л.д. 62-64, 73-74).Денежные средства в размере 25 000 рублей перечислены ФИО1 по платёжному поручению от 27 марта 2023 года № и согласно сведениям, предоставленным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в этот же день были зачислены на его лицевой счёт (л.д. 67-70, 77-78).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 22 декабря 2022 года решение Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения (л.д. 47-50).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счёта (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, срок исполнения Министерством финансов Российской Федерации исполнительного документа о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 составил 3 месяца 1 день (со дня поступления исполнительного листа в Министерство Финансов Российской Федерации до его исполнения), с момента регистрации исполнительного документа финансовым органом до его исполнения прошло менее 3 месяцев. Общий срок исполнения судебного решения с 13 сентября 2022 года (на следующий день после составления мотивированного решения) до 27 марта 2023 года (день перечисления денежных средств взыскателю) составил 6 месяцев 15 дней.

Оценивая приведённые обстоятельства в совокупности, суд находит, что в отношении административного истца не было допущено нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Так, по смыслу пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, что исполнительный лист серии № выписан Никольским районным судом Пензенской области в день оглашения резолютивной части решения суда – 2 сентября 2022 года и направлен в Министерство финансов Российской Федерации.

Финансовый орган осуществил возврат исполнительного листа взыскателю 11 ноября 2022 года до истечения трёхмесячного срока после получения и его регистрации и по основанию, предусмотренному законом. 

Никольским районным судом Пензенской области в целях устранения недостатков, допущенных при оформлении исполнительного листа о взыскании денежных средств в пользу ФИО1, на следующий день после поступления жалобы взыскателя был выдан новый исполнительный лист, который вместе с копией судебного акта и реквизитами банковского счёта направлен для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации. 

Перечисление денежных средств осуществлено Министерством финансов Российской Федерации 27 марта 2023 года - до истечения трёхмесячного срока со дня регистрации исполнительного листа и с незначительным нарушением указанного срока со дня его получения (1 день). 

При рассмотрении настоящего дела, вопреки доводам административного истца, судом не установлено случаев умышленного бездействия Никольского районного суда Пензенской области, а также органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Все действия суда и финансового органа были направлены на своевременное исполнение судебного акта и в целом являются эффективными и достаточными, привели к исполнению судебного акта в сроки, не являющиеся чрезмерными. 

Так, при поступлении информации об отсутствии копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, суд, направивший исполнительный лист, незамедлительно предпринял меры для исправления допущенного нарушения. 

Учитывая указанные обстоятельства, факт направления Никольским районным судом Пензенской области 2 сентября 2022 года исполнительного листа без копии решения Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года не может являться безусловным основанием для присуждения компенсации, поскольку нарушение, допущенное судом, с учётом непродолжительного общего срока исполнения судебного акта, своевременного реагирования судом первой инстанции и принятия мер по исправлению нарушения сразу после получения об этом сведений, само по себе не свидетельствует о нарушении права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Допущенное процессуальное нарушение, хотя и повлекло увеличение срока исполнения судебного решения, но не чрезмерно. 

Суд также принимает во внимание, что длительный период из общего срока исполнения решения (более одного месяца) обусловлен сроками доставки почтовой корреспонденции в Министерство финансов Российской Федерации, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в Никольский районный суд Пензенской области, на продолжительность которого не могли повлиять ни суд, ни финансовый орган. 

Возврат исполнительного документа из-за отсутствия копии решения суда, на основании которого он выдан, через 2 месяца 6 дней после его поступления в Министерство финансов Российской Федерации не может быть поставлен в вину финансовому органу, поскольку указанные действия были совершены в срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации для исполнения решения суда. 

Судом не установлено, что действия взыскателя ФИО1 способствовали увеличению сроков исполнения судебного акта. 

Несмотря на то, что действия суда не всегда были достаточными и эффективными, и некоторых указанных выше задержек можно было избежать, они не являются таковыми, чтобы с учётом положений пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации прийти к выводу о наличии нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, с учётом общей его продолжительности. 

Административным истцом каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих наличие необратимых нарушений его прав в связи с длительным, по его мнению, исполнением судебного акта, не представлено.

С учётом изложенного и, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда и финансового органа, производимых в целях своевременного исполнения решения суда, и общую продолжительность этого исполнения, не являющуюся чрезмерной, суд не может признать неразумным срок исполнения решения Никольского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2022 года по административному делу №, что исключает присуждение административному истцу компенсации.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые ФИО1 при рассмотрении настоящего дела (государственная пошлина и расходы на отправление административного искового заявления), не подлежат возмещению в связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Судья Е.А. Мартынова