Дело № 2-1935/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г.Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

Председательствующего: Хабарова Л.В.

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пилищенко ФИО4 об установлении факта пригодности садового дома для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в садовом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В обоснование требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем садовым домом (мансарда и 1 жилой этаж) площадью 90 кв.м. с кадастровым номером №. Строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям национальных стандартов РФ, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, экологическим, противопожарным и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. При обращении в Администрацию г. Челябинска заявителю было отказано в признании садового дома жилым, иным путем, кроме обращения в суд, заявитель лишен возможности признать помещение жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации. 

В судебное заседание заявитель ФИО1, требования, поддержал, пояснил, что дом благоустроенный, все коммуникации имеются, иного жилья в собственности нет, необходима регистрация.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором иск не признал, указав, что 19.06.2020 г. Администрацией г.Челябинска было вынесено решение об отказе в признании садового дома жилым домом, поскольку размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне - сохраняемые коллективные сады не относится к разрешенным видам использования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Полет-2» в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п.1,3 ст.3 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данная норма в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит ст. ст. 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в силу чего абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан несоответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

В связи с этим не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правого статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, нормы законодательства, регулирующего отношения по ведению садоводства и огородничества для собственных нужд, не предусматривающие право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ. 

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданами на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути прямо противоречит основной цели института регистрации – информация гражданином государства, в том числе и законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации(ст.27 часть 1 и ст.55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил(п.1 ст.263 Гражданского Кодекса РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан « и СП 11-106-97 №Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводчес5ких (дачных) объединений граждан»)

Часть 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения- изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства(далее- требованиям)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения садоводства, категории земель: земли населенных пунктов, и нежилого здания - жилого строения без права регистрации проживания, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с количеством этажей: 2 (1 этаж и мансарда).

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся по адресу: 

<

адрес> 

Из кадастровой выписки на земельный участок ФБУ «ФКП» усматривается, что категория земельного участка, на котором находится садовый дом, указана – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства; земельный участок состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ г.

На письменное обращение заявителя в Администрацию города Челябинска о признании жилого помещения пригодным для проживания получен отказ, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ г. № со ссылкой на невозможность расположения индивидуального жилого дома в территориальной зоне коллективных садов, предусмотрено размещение садов в садоводческом товариществе.

Обратившись в суд с настоящим заявлением в подтверждение своих доводов о признании спорного строения пригодным для постоянного проживания, заявитель представил заключение ООО Предприятие «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что несущие и ограждающие конструкции дома обеспечивают пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; дом по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим санитарно-гигиеническим требованиям к жилым зданиям и помещениям. Садовый дом может использоваться в качестве жилого здания для круглогодичного проживания, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Дом находится в пределах отведенного земельного участка в границах территории СНТ.

На основании п.1 ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан.

Заявитель обратилась в суд для установления факта пригодности жилого дома для проживания с целью регистрации по данному адресу – для возникновения у него личного права.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и принимая во внимание Постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008года №7-П, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт пригодности садового дома с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хабарова Л.В.