дело № В2-2-251/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 16 сентября 2019 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Хаустовой О.Н.,

с участием помощника прокурора Борского района Самарской области Зарифова И.С., при секретаре Путылиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации муниципального района Борский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения истцу ФИО1 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая относится к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурор ссылается на ст. 98.1, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также указывает на то, что по достижении 18 летнего возраста у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ.

Недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеет, однако администрацией муниципального района Борский ФИО1 жилым помещением не обеспечена, действенных мер по обеспечению жильем не предпринято. 

Обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Прокурор Борского района в интересах ФИО1, ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим жилищным законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании помощник прокурора Зарифов И.С. требования в интересах ФИО1 поддержал, просил обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим жилищным законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просит удовлетворить исковое заявление, пояснила, что проживала у приемных родителей до 18 лет, была временно прописана у бабушки, однако хозяин дома ее выписал, своего жилья не имеет, в настоящее время состоит на учете в службе занятости, временно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> знакомого, при этом снимает комнату по адресу: 

<

адрес>, оплачивает коммунальные услуги.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Борский Самарской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении исковых требований отказать. Предоставила отзыв, в котором указала, что истец включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Борский под номером 51, жилые помещения предоставляются лицам, по их заявлению в письменной форме по достижению ими возраста 18 лет, однако от ФИО1 заявления на предоставление ей жилого помещения не поступало, кроме этого полномочия по обеспечению жильем детей-сирот переданы Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области, считает, что администрация Борского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не обладает властно-распорядительными полномочиями в отношении Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, и не вправе увеличивать размер областных субвенций, указывает на несоблюдение досудебного порядка ФИО1

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. В представленном отзыве указано, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечена жилым помещением в установленном порядке, а внеочередное обеспечение ее жильем приведет к нарушению прав других детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список. Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению либо просит удовлетворить исковые требования при условии их уточнения в следующей формулировке: «обязать Администрацию м.р. Борский Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Суд, выслушав истца, прокурора, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 29.12.2012 г. предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п.п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.

Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан. 

Как указано в законе субъекта, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Законом Самарской области от 11.12.2018 N 95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному району Борский предусмотрены субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответчиком не оспаривается право ФИО1 на обеспечение жильем как гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Опека над ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. закончилась, то есть возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 для проживания собственного жилого помещения не имеет. Какого-либо недвижимого имущества в собственности у нее не имеется, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (л.д. 11). Согласно письменному заявлению и постановлению администрации муниципального района Борский Самарской области ФИО1 поставлена на регистрационный учет и внесена в список на получение жилой площади граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда м.р. Борский Самарской области.

ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав в 2002 году, в свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «отец» стоит прочерк. 

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Самарской области от 28 декабря 2012 г. N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (ред. от 04.04.2019) (далее - Закон области) Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями в зависимости от даты подачи заявления, что противоречит федеральному законодательству.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, суд считает, что необходимо принять решение в соответствии с действующим федеральным законодательством. 

Ссылку представителя ответчика о том, что Администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком суд находит несостоятельной.

Ссылку представителя третьего лица на то, что удовлетворение заявления прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее ФИО1, суд считает необоснованной, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ). ФИО1 включена в список, при этом в списке ранее ФИО1 значатся лица, которые младше ФИО1 по возрасту. 

В связи с изложенным, требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195, 198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора Борского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Борский Самарской области - удовлетворить. 

Возложить на Администрацию муниципального района Борский Самарской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением не ниже установленных социальных норм в соответствии с действующим жилищным законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК Российской Федерации изготовлено 23.09.2019 г.

Председательствующий /подпись/ О.Н.Хаустова