ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 28 мая 2020 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края находящийся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина 164, в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Администрация Кавказского района совершила нарушение требований необходимости наличия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Данное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

20 января 2020 года в 10 час. 00 мин. органом ростехнадзор при сверке реестра лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности производственных объектов установлено, что Администрация муниципального образования Кавказский район, Краснодарского края, ИНН №, не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, эксплуатирует опасный производственный объект сеть газоснабжения х. Красная Звезда, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, х. Красная Звезда, и опасный производственный объект сеть газоснабжения, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, сельское поселение им. М. Горького, х. Черномуровский, х. Пролетарский, пос. им. М. Горького, что является нарушением ст. 9 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Представитель Администрации Кавказский район ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с протоколом об административном правонарушении, просила прекратить производство по административному делу, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ признав деяние малозначительным. Она пояснила, что Администрация Кавказского района является собственником указанных производственных объектов, однако Администрация не эксплуатирует указанные производственные объекты, а является органом местного самоуправления на территории Кавказского района. Администрация не наделена законом полномочиями по эксплуатации указанных опасных производственных объектов. По мнению Администрации МО Кавказский район, ответственность по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ должна нести специализированная организация. 27.02.2020 г. Администрацией заключён с АО «Газпром газораспределение Краснодар» договор на техническое обслуживание указанных объектов газораспределение. В соответствии с условиями договора АО «Газпром газораспределение Краснодар» обязано выполнять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию объектов, подготовленным, обученным и аттестованным в установленном порядке персоналом, с использованием оборудования, приборов, автотранспортных средств и механизмов, технологического оборудования, инструментов и материалов в объемах необходимых для надлежавшего исполнения договора.

В связи с этим, по мнению представителя, администрация муниципального образования Кавказский район не является, и не может в соответствии с нормами действующего законодательства, являться организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты - газопроводы, расположенные по адресам: Кавказский район, х. Красная звезда и сельское поселение им. М.Горького, х. Черномуровский, х. Пролетарский, пос. им. М.Горького. Поэтому Администрация муниципального образования Кавказский район, не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Вопрос о передаче газопровода эксплуатирующей организации решается Администрацией МО Кавказский район в настоящее время.

Представитель Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО Кавказский район составлен в соответствии с нормами КоАП РФ. Представитель администрации для составления протокола не явился, и не представил никаких ходатайств или пояснений. Поэтому в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении. Производственные объекты находятся в собственности Администрации МО Кавказский район. При этом, администрация не передала данные производственные объекты какой либо эксплуатирующей организации, следовательно, именно администрация эксплуатирует данный производственный объект. Данный случай на территории Краснодарского края не является единичным. Администрации других районов Краснодарского края, являясь собственниками таких производственных объектов, передали данные объекты в аренду специализированным организациям. Однако Администрация Кавказского района это не сделала. Договор от 27.02.2020 г. между администрацией и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключён только на техническое обслуживание производственных объектов, а не на эксплуатацию этих объектов. Поэтому в действиях Администрации МО Кавказский район имеется состав административного правонарушения по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статья 9.1 ч.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований необходимости наличия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Два производственных объекта указанных в постановлении об административном правонарушении зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Поэтому эти объекты являются опасными производственными объектами и на основании ст. 9 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - организация эксплуатирующая эти опасные производственные объекты обязана иметь лицензию на эксплуатацию данных производственных объектов.

Администрация МО Кавказский район в соответствии с имеющимися свидетельствами о государственной регистрации, с 12.02.2015 г. и 10.02.2011 г. является собственником этих опасных производственных объектов. Согласно ст. 209 ч.1 ГК РФ право собственности включает в себя право владения, право пользования и право распоряжения этим имуществом.

Администрация МО Кавказский район, как собственник опасных производственных объектов, не распорядилась указанными производственными объектами, то есть не передала в пользование (аренду) специализированной организации эти опасные производственные объекты и не произвела отчуждение этих объектов.

Договор заключённый 27.02.2020 г. между Администрацией МО Кавказский район и АО «Газпром газораспределение Краснодар» не является договором о передаче опасных производственных объектов от Администрации МО «Кавказский район в пользование АО «Газпром газораспределение Краснодар». По условиям данного договора АО «Газпром газораспределение Краснодар» только осуществляет техническое обслуживание опасных производственных объектов. Однако осуществление технического обслуживания не свидетельствует об эксплуатации данных производственных объектов. 

Поэтому, с точки зрения права, именно Администрация МО Кавказский район занимается эксплуатацией указанных опасных производственных объектов. Следовательно, в соответствии со ст. ст. 9 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Администрация МО Кавказский район обязана иметь лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. Поскольку такая лицензия у Администрации отсутствует, поэтому деяние Администрации содержит состав административного правонарушения по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обсуждая вопрос о возможности применения данной нормы права, суд приходит к выводу, что такие основания отсутствуют. Правонарушение совершено в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта, который является источником повышенной опасности. Поэтому данное правонарушение в соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ» не может быть признано малозначительным, поскольку деяние существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность отсутствуют. Поэтому административное наказание необходимо назначить в пределах санкции закона в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию МО Кавказский район виновной в совершении административного правонарушения по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней.

Судья: Жеребор С.А.