№2-272/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Сметаниной Н.Н.

С участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2 

При секретаре судебного заседания Журавлевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в специальный стаж спорных периодов и назначении досрочной пенсии. Истец просит включить в стаж для назначения пенсии период работы с 01 января 1992 года по 31 января 1992 года в должности заведующей * фельдшерским пунктом *, период работы с 16 июня 1992 года по 05 июля 1992 года в пионерском лагере «*» по направлению *, период обучения на курсах повышения квалификации с 07 сентября 2000 года по 19 октября 2000 года, донорские отпуска с 02 июля по 03 июля 1991 года, с 29 мая по 30 мая 2002 года, отпуск по беременности и родам с 22 марта 1996 года по 08 августа 1996 года, период работы с 01 января 2007 года по 31 марта 2015 года, включая отпуск по беременности и родам и донорский отпуск, в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи * Зачесть спорные периоды до 2000 года в льготном исчислении 01 год за 01 год 03 месяца.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования в полном объеме. Считают, что решение принято с нарушением действующего в спорные периоды законодательства. По периоду работы с 01 января 2007 года по 31 марта 2015 года в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи * истец пояснила, что в этот период на фельдшеров выездных бригад была возложена обязанность приема вызовов. Она дежурила на приеме вызовов по графику в периоды, когда замещала отсутствующего работника в связи с отпуском или болезнью. В эти дни, наряду с приемом вызовов, она осуществляла лечебные функции, работая в приемном покое. Она оказывала медицинскую помощь обратившимся гражданам, принимала больных, доставленных скорой помощью, проводила освидетельствование водителей, ставила прививки и производила другие медицинские манипуляции. Так работали все фельдшеры станции скорой медицинской помощи. Их работа фиксировалась в специальных журналах. 

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В прошлом судебном заседании представитель ответчика с требованиями истца не согласилась и показала, что спорные периоды не могут быть включены в льготный стаж по основаниям, указанным в решении Управления Пенсионного фонда РФ. Период работы с 01 января 2007 года по 31 марта 2015 года также не подтвержден сведениями персонифицированного учета.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года в специальный стаж истца не включен период работы с 01 января 1992 года по 31 января 1992 года в должности заведующей * фельдшерским пунктом *, так как указанная должность не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, а также Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991, а также документально не подтверждено, что должность относится к среднему медицинскому персоналу.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку в соответствии с вышеуказанным постановлением право на досрочную пенсию имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Названной выше Номенклатурой должностей к среднему медицинскому персоналу относятся заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами, здравпунктами, медпунктами. Следовательно, должность заведующей фельдшерским пунктом относится к среднему медицинскому персоналу. Поэтому спорный период, составляющий 01 месяц, подлежит включению в льготный стаж. 

Истец просит включить указанный период в льготном исчислении, поскольку работа протекала в сельской местности. Справкой подтверждено, что * больница находится в с. * * района * области (л.д.39 том 1). Согласно п. 2 постановления №464 лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях, расположенных в сельской местности, стаж засчитывается из расчета 01 год за 01 год 03 месяца. С учетом льготы истцу следует зачесть 01 месяц 07 дней.

В льготный стаж истца не включен период работы с 16 июня 1992 года по 05 июля 1992 года в пионерском лагере «*» по направлению работодателя *. Ответчик считает, что истец не осуществляла в этот период лечебную деятельность. Согласно представленному приказу №* от * года (л.д.45 том 1) медсестра ФИО1 была откомандирована в пионерский лагерь «*» для улучшения медико-санитарного обеспечения детей с сохранением заработной платы по основному месту работы. Изложенное свидетельствует, что истец была направлена в командировку для выполнения своих должностных обязанностей. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, истец в спорный период выполняла должностные обязанности медицинской сестры, за ней сохранялась заработная плата и лечебным учреждением отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд. Поэтому спорный период подлежит зачету в льготном исчислении в количестве 25 дней, поскольку работа осуществлялась в сельской местности.

Решением Управления Пенсионного фонда истцу зачтен в календарном исчислении период отпуска по беременности и родам с 22 марта 1996 года по 08 августа 1996 года. Истец просит зачесть указанный период в льготном исчислении 1 год за 01 год 03 месяца. Ответчик считает, что зачету в стаж в льготном исчислении подлежит только работа, а истец в указанный период не работала.

Согласно ст. 255 Трудового кодекса РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Аналогичная норма содержалась в ст. 165 Кодекса законов о труде РФ, действующем до 01 февраля 2002 года.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По указанным основаниям время нахождения истца в отпусках по беременности и родам подлежит включению в специальный стаж на тех же условиях, что и трудовая деятельность истца в указанный период, т.е. 01 год за 01 год 03 месяца. Следовательно, к специальному стажу работы истца следует прибавить в спорный период 01 мес. 04 дня.

В льготный стаж истца не включены курсы повышения квалификации с 07 сентября 2000 года по 19 октября 2000 года в период работы фельдшером *

Ответчик считает, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства №516 от 11 июля 2002 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации не предусмотрены. Поскольку в указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку они противоречат действующему законодательству. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Повышение квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности. Направление на курсы повышения квалификации основано на распоряжении администрации лечебного учреждения, следовательно, являлось для истца обязательным. Представленный суду сертификат (л.д.42 том 1) подтверждает, что истец повысила квалификацию по специальности «*». В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Как указано выше в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы.

На основании изложенного период обучения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж в количестве 01 месяц 12 дней.

Истец просит включить в стаж лечебной деятельности донорские отпуска 02 июля по 03 июля 1991 года и с 29 мая по 30 мая 2002 года.

В соответствии сост. 186Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, периоды донорских отпусков, составляющие 04 дня, подлежат включению в льготный стаж истца.

Решением об отказе в назначении пенсии истцу не включены периоды работы с 01 января 2007 года по 17 июля 2008 года, включая отпуск по беременности и родам, с 15 ноября 2009 года по 31 марта 2015 года, включая донорские дни, по тем основаниям, что по должностной инструкции фельдшер отделения скорой медицинской помощи выполняла функции по дежурству в составе выездной бригады и одновременно дежурство в диспетчерской, связанное с приемом вызовов и передачей их выездной бригаде. Кроме того, эти периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. 

Истец утверждает, что с * года изменилось штатное расписание и должностная инструкция, фельдшерам выездных бригад скорой помощи вменили дежурство, связанное с приемом вызовов. Дежурство по приему вызовов осуществлялось ею в смену, когда она замещала отсутствующего фельдшера. Свою норму рабочего времени она отработала в составе выездной бригады. Кроме того, в дни дежурства на приеме вызовов она осуществляла лечебные функции по приему больных, медосмотру водителей, проведению медицинских манипуляций. Все ее действия записаны в журналах, которые велись на каждую процедуру. Доводы истца объективно подтверждены представленными доказательствами.

В вышеуказанные спорные периоды истец работала фельдшером отделения скорой медицинской помощи * и *. Указанная должность и учреждение предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002. Ответчик утверждает, что истец не была занята полный рабочий день на должности, предусмотренной Списком. Из представленной должностной инструкции фельдшера отделения скорой медицинской помощи (л.д.51-54 том 1) следует, что в обязанности истца входила работа в составе выездной бригады скорой медицинской помощи и дежурство в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи. Из пункта 2.4 инструкции следует, что помимо осуществления приема и своевременной передачи вызовов выездным бригадам в обязанности дежурного фельдшера входило выполнение медицинских манипуляций.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из вышеназванных нормативных актов следует, что истец должна осуществлять обязанности фельдшера не менее 80% рабочего времени. По утверждению истца основное рабочее время она была занята в составе выездных бригад. Дежурство на вызовах приходилось на смены, когда ею осуществлялось замещение отсутствующего работника в связи с отпуском, болезнью или по другим причинам. Из представленных суду за спорные периоды табелей учета рабочего времени (л.д. 69-167 том 1, 138-179 том 2) видно, что истцу проставлены основные смены, замещение и совместительство. 

Согласно ст. 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников установлена норма рабочего времени 39 часов в неделю. Истцом подтверждено, что отработанные ею ежемесячно часы, с учетом замещения отсутствующего работника, значительно превышали установленную норму рабочего времени.

Доводы истца о том, что в период дежурства по приему вызовов она осуществляла и другие функции, свидетельствующие об осуществлении лечебной деятельности, подтверждены представленными журналами регистрации медицинских процедур. Журнал предрейсового осмотра водителей (л.д.96-97, 106-108 том 2), амбулаторный журнал (л.д. 98-99 том 2), журнал отказов в госпитализации (л.д. 100-102, 116-117 том 2), журнал учета приема больных на госпитализацию (л.д.109-111 том 2), книга записи амбулаторных больных (л.д.112-113 том 2) свидетельствуют, что в те смены, когда истец не работала в составе выездной бригады скорой медицинской помощи, она наряду с приемом вызовов осуществляла лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения, работая в приемном покое больницы и, осуществляя прием больных. Расчетные листки подтверждают, что ей производилась доплата за совмещение должностей, за приемный покой (л.д. 3-82 том 2). С учетом отработанного времени и выполняемых функций, суд приходит к выводу, что истец выполняла норму рабочего времени по должности фельдшера. 

Управление Пенсионного фонда утверждает, что вышеуказанные спорные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, т.е. сам работодатель не подтверждает, что истец работала на льготной работе и выполняла норму рабочего времени, что не соответствует действительности. Истец утверждает, что спорные периоды были подтверждены сведениями персонифицированного учета, но ответчик обязал работодателя представить корректировку этих сведений с * года с учетом новой должностной инструкции. Из ответа суду * (л.д.129 том 2) следует, что учреждение не подтвердило кодом льготной профессии выполнение ФИО1 лечебной деятельности в связи с тем, что * года Управлением Пенсионного фонда проведена документальная проверка по результатам которой было вынесено решение о корректировке сведений индивидуальных лицевых счетов фельдшеров отделения скорой медицинской помощи с * и по настоящее время путем исключения кода льготной профессии. Из изложенного следует, что учреждение подтверждало льготный характер работы истца, следовательно, считало, что ФИО1 работала в условиях льготной профессии установленную норму рабочего времени. Исключило из индивидуальных сведений истца код льготной профессии по указанию специалистов Пенсионного фонда, которые приняли решение формально, исходя из наличия новой должностной инструкции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец доказала выполнение ею в вышеуказанные спорные периоды лечебной деятельности, предусмотренной Списком, в течение полного рабочего дня. Поэтому периоды работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи подлежат зачету в льготный стаж. В указанных периодах имели место донорские дни и отпуск по беременности и родам. Указанные периоды также подлежат включению в стаж лечебной деятельности по основаниям, указанным выше. Всего подлежит зачету * лет * мес. * дня. 

Период работы с 01 ноября 2008 года по 14 ноября 2009 года не подлежит включению, поскольку истец работала на 0,75 ставки, т.е. не выполняла норму рабочего времени, как того требует п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999.

Истец просит включить в льготном исчислении периоды работы с 12 марта 1990 года по 01 июля 1991 года и с 04 июля 1991 года по 31 декабря 1991 года, поскольку лечебная деятельность осуществлялась в сельской местности. Требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 5 постановления Совета Министров СССР №1379 от 17.12.1959, действовавшего в спорный период, месяц работы засчитывался за 1,2 месяца, если часть периода работы протекала в сельской местности, а часть в городе. Стаж работы для назначения пенсии для таких категорий медицинских работников требовался не менее 30 лет.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ право на пенсию наступает при наличии стажа лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности не менее 25 лет. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе в специальный стаж истца зачтено * лет * мес. * дней. По решению суда подлежит зачету * лет * мес. * дня. Всего специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составлял * года * мес. * дней. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения за назначением пенсии истец не имела достаточного стажа льготной работы, следовательно, право на досрочную пенсию у нее не возникло. Поэтому суд должен отказать истцу в назначении досрочной пенсии по старости. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения незаконным в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

- период работы с 01 января 1992 года по 31 января 1992 года в должности заведующей * фельдшерским пунктом * в льготном исчислении 01 год за 01 год 03 месяца; 

- отпуск по беременности и родам с 22 марта 1996 года по 08 августа 1996 года в период работы фельдшером СМП * больницы * в льготном исчислении 01 год за 01 год 03 месяца;

- период работы с 16 июня 1992 года по 05 июля 1992 года в должности фельдшера в пионерском лагере «*» по направлению *;

- обучение на курсах повышения квалификации с 07 сентября 2000 года по 19 октября 2000 года в период работы фельдшером * 

- донорские отпуска с 02 июля по 03 июля 1991 года, с 29 мая по 30 мая 2002 года в период работы фельдшером *

- период работы с 01 января 2007 года по 17 июля 2008 года, включая отпуск по беременности и родам, в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи *

- с 15 ноября 2009 года по 31 марта 2015 года, включая донорские дни, в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи *

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2017 года.

Судья