Дело № 2-79/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 

«10» января 2020 года дело № 2-79/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Дарвина города Кинешмы, 

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор обратился в Кинешемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Дарвина город Кинешмы:

в срок до 31 мая 2021 года разработать и утвердить Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по улице Дарвина города Кинешма, 

в срок до 01 июня 2020 года привести автомобильную дорогу по улице Дарвина в городе Кинешме Ивановской области в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Исковые требования обоснованы следующим: в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» к вопросам местного значения городского округа Кинешма относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В силу п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями. 

В ходе проверки, проведенной Кинешемской городской прокуратурой, установлено, что дорога по улице Дарвина города Кинешмы является муниципальной собственностью; в нарушение требований законодательства в отношении указанной дороги отсутствует проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам. Не выполняя работы по разработке проекта организации дорожного движения, администрация городского округа Кинешма ненадлежащим образом выполняет обязанности по содержанию автомобильных дорог, что находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. 

В ходе проведенной проверки также установлено, что на автомобильной дороге по улице Дарвина города Кинешма покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет многочисленные повреждения целостности дорожного полотна: многочисленные выбоины, неровности, имеются просадки и выпады грунта, застой воды, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. 

Таким образом, владельцем автомобильной дороги по улице Дарвина города Кинешмы – муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения, не обеспечивается безопасность дорожного движения на данной автомобильной дороге. 

Представитель истца – помощник Кинешемского городского прокурора Горбунов А.Е. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма ФИО1 с исковыми требованиями не согласен в части установления сроков проведения ремонта автомобильной дороги по улице Дарвина города Кинешмы, просит установить срок проведения ремонтных работ до 10 июля 2020 года.

Представить третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 с иском согласна, подержала доводы представителя ответчика в части установления более продолжительного срока для ремонта дорожного полотна по улице Дарвина города Кинешма, суду пояснила, что покрытие данной автомобильной дороги - грунтовое, весной 2019 года выполнялась подсыпка данной дороги, но в летний период в результате осадков вновь произошло нарушение дорожного полотна; определить объем необходимых работ возможно после весеннего обследования дороги, денежные средства будут выделяться из дорожного фонда. 

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 названого Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положения ст. 21 названного Федерального Закона, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования - городского округа Кинешма, относится к компетенции администрации городского округа Кинешма (независимо от того, в оперативное управление какой организации переданы автомобильные дороги общего пользования местного значения). 

Судом установлено, что автомобильная дорога на ул. Дарвина г. Кинешма включена в реестр собственности объектов недвижимого имущества администрации городского округа Кинешма Ивановской области и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма Ивановской области (л.д. 6,7). Следовательно, обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, в том числе – разработать и утвердить проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, лежит на администрации городского округа Кинешма Ивановской области. 

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 5, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожным знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами. 

Пунктом 15 Приказа Минтранса России от 12 октября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. 

Таким образом, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях совершенствования условий дорожного движения.

Судом установлено, что автомобильная дорога на ул. Дарвина г. Кинешма включена в реестр собственности объектов недвижимого имущества администрации городского округа Кинешма Ивановской области и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма Ивановской области (л.д. 6,7). Следовательно, обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, в том числе – разработать и утвердить проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, лежит на администрации городского округа Кинешма Ивановской области. 

Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по улице Дарвина городского округа Кинешма администрацией городского округа Кинешма не разработан.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

В ходе проверки, проведенной Кинешемской городской прокуратурой в ноябре 2019 года совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский», МУ «Управление городского хозяйства», установлено, что на автомобильной дороге по улице Дарвина города Кинешмы имеются многочисленные повреждения целостности дорожного полотна: многочисленные выбоины, неровности, имеются просадки и выпады грунта, застой воды. 

Такое состояние дороги не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. 

Представители ответчика и третьего лица не оспаривают, что после проведения в ноябре 2019 года проверки дорожное полотно не приведено в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ; проведение данных работ возможно лишь после проведения весеннего осмотра дороги. 

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на муниципальное образование в лице администрации городского округа Кинешма обязанности привести автомобильную дорогу по улице Дарвина в городе Кинешме в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд принимает во внимание доводы, приведенные представителем ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма ФИО1 и представителем третьего лица МУ города Кинешмы «Управление городского хозяйства» ФИО2 в части установления иного срока для исполнения обязанности в части ремонта автомобильной дороги по улице Дарвина города Кинешмы, и считает возможным установить срок до 10 июля 2020 года, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить выше названные работы в более ранний срок.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма

в срок до 10 июля 2020 года привести автомобильную дорогу по улице Дарвина в городе Кинешме Ивановской области в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

в срок до 31 мая 2020 года обеспечить разработку и введение в действие проект организации дорожного движения по улице Дарвина города Кинешмы Ивановской области.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года.