Дело № 2-1577/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации – России

18 сентября 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Ивановой В.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Орска Оренбургской области о понуждении администрации г.Орска предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Орска об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г.Орска проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, так как ее мать ФИО2 умерла, сведения об отце записаны со слов матери. В настоящее время ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако жилым помещением не обеспечена. В связи с тем, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, просит суд обязать администрацию г. Орска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Орска Иванова В.А. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление возражал в удовлетворении иска. Сослался на установленный с ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц, предусматривающий, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Жилое помещение предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ. Полагает, что решение суда не должно предоставлять истцу ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным ранее в порядке очередности в соответствующий список. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> Также представитель администрации г.Орска просил в случае удовлетворения требований иска отсрочить предоставление жилого помещения на срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление возражал в удовлетворении иска. Полагал, что решение суда не должно предоставлять истцу ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным ранее в порядке очередности в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением. Сослался на отсутствие бюджетных средств на приобретение указанного жилья в текущем году. Просил в случае удовлетворения требований иска отсрочить предоставление жилого помещения на срок до 2 лет после вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца помощника прокурора Советского района г.Орска Иванову В.А., истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).

В силу ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных обстоятельств, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещенияспециализированногожилищного фондапо договорам найма специализированных жилых помещений.По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Согласно свидетельству о рождении № I-РЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д. 10).

Из свидетельства о смерти I-РА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) следует, что мать ФИО1 ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке Светлинского отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце записаны по указанию матери (л.д. 10, оборотная сторона).

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 6). 

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО5. За несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилплощадь по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11, оборотная сторона).

Судом установлено, что с момента установления опеки и по настоящее время истец проживает по месту жительства опекуна по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справке Орского филиала ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, квартира по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 по 1/5 доле каждому.

Согласно справке ООО «Советский ЖКС-5» № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11

По сведениям нотариуса г. Орска ФИО12 после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследником по закону, в том числе, является ФИО1

Свидетельством о государственной регистрации права 56-АБ 281133 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 является собственником 1/5 доли в праве общедолевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер 

нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера нормы представления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Орске» учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не менее 12 кв.м. на одного человека. 

С учетом изложенного, на долю ФИО1 в праве собственности на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> приходится 

<

адрес> кв.м. общей площади жилого помещения (

<

данные изъяты>), что менее учетной нормы площади жилого помещения, равной 12 кв. метрам, установленной решением Орского городского Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении размера нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Орске" (п.4 ч.4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением УО администрации г. Орска с места жительства истца от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что в 

<

адрес>, общей полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., зарегистрированы 6 человек, в том числе ФИО1, являющаяся собственником 1/5 доли в общедолевом праве собственности на указанную квартиру. Установлена невозможность проживания истца по указанному адресу, так как на каждого члена семьи приходится меньше учетной нормы площади жилого помещения, равной 12 кв. метрам, установленной решением Орского городского Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 547 "Об утверждении размера нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Орске" (п.4 ч.4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Наличие общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы в соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. 

В июне 2017 года ФИО1 окончила ГАПОУ «Орский Машиностроительный колледж» по специальности «литейное производство черных и цветных металлов».

Приказом администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 присвоен порядковый № в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Соответственно, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила образовательное учреждение, имеет в собственности жилое помещение площадью, приходящейся на долю собственности одного человека проживающего в данном помещении, менее учетной нормы- 12 кв.м.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что проживание ФИО1 в квартире по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., собственником 1/5 доли в которой она является, невозможно. Это противоречит интересам истца в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не реализовал свое право на получение жилого помещения. Поэтому она в силу указанных положений закона имеет право на предоставлениеблагоустроенногожилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом, суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья, ею соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и она признана нуждающейся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела жильём не обеспечена.

Основания для лишения ФИО1 гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья отсутствуют. 

В силу статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц принят нормативно-правовой акт регионального значения, способствующий реализации положений федерального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статья 6 названного Закона).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

При этом не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов ФИО1 не обеспеченной на момент рассмотрения дела жилым помещением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Орска обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В отзыве на исковое заявление представители администрации г.Орска, Правительства Оренбургской области просят отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев и до 2 лет после вступления решения в законную силу, соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ или порядок его исполнения.

По смыслу закона, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, правовые основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Орска Оренбургской области об обязании администрации г.Орска предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орска предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение в г.Орске Оренбургской области не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2017 года

Председательствующий: судья Колобова Л.В.