Дело [номер]а-72/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 22 января 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., 

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области на срок один месяц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области на срок один месяц.

В обоснование заявленных требований указало о том, что в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области не представило в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информацию с указанием численности членов политической партии в региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «Р.», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «Р.» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области было вынесено предупреждение (предписания) об устранении нарушений, направленное в адрес административного ответчика письмом от 16.05.2019 года. Однако направленное по месту нахождения административного ответчика предупреждение получено им не было, в установленный срок - до 20.06.2019 года нарушения не устранены. В судебном порядке предупреждение (предписание) не обжаловалось.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просит приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области на срок один месяц.

В судебное заседание представитель административного истца регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области, а также представители заинтересованных лиц: Всероссийская политической партии «Российская партия садоводов» и избирательная комиссия Нижегородской области не явились, о месте и времени проведения судебного заседания были извещены по месту регистрации. Кроме того, информация о месте и времени проведения судебного заседания размещена на сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (часть 3 статьи 263 КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не являющееся преградой для рассмотрения дела, учитывая мнение представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

При рассмотрении дела в суде представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области допущены нарушения закона, мер к устранению которых административный ответчик не предпринимал. Региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области за допущенное нарушение привлекалось к административной ответственности. Представлено в суд контрольное дело регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области [номер], исследованное в судебном заседании.

Изучив материалы административного дела №3а-72/2020 и материалы контрольного дела [номер], заслушав представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что поданное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии «Р.» от 10.03.2013 года постановлено создать региональные отделения Всероссийской политической партии «Р.», в том числе региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области (л.д.43-44).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 06.05.2013 года №830 зарегистрировано при его создании региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области (л.д.53). 

16.05.2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области поставлено на учет в налоговом органе с присвоением основного государственного регистрационного номера [номер] (л.д.54). 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также свидетельству о государственной регистрации место нахождения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в [адрес] (л.д.56-58).

Согласно положениям пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Из материалов дела следует, что региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области в Главное управление 25.04.2019 года представлено сообщение о продолжении деятельности, в котором не отражена информация о численности членов политической партии в региональном отделении, а также о структурных подразделениях политической партии, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (л.д.59).

В связи с этим на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области региональному отделению Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Нижегородской области вынесено предупреждение (предписание), исходящий [номер] от 16.05.2019 года, направленное в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д.60-61).

Копия предупреждения (предписания) 17.05.2019 года также была направлена для сведения заказным письмом с уведомлением о вручении за [номер] Председателю Центрального Совета Всероссийской политической партии «Р.» ФИО2 (л.д.63).

Заказные письма [номер] и [номер] за истечением сроков хранения возвращены Почтой России в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (л.д.62, л.д.64).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В установленный предупреждением (предписанием) срок - до 20.06.2019 года региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области нарушение не устранено. Предупреждение (предписание) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 16.05.2019 года [номер] региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области в судебном порядке не обжаловалось.

С учетом данного обстоятельства Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 12.08.2019 года в отношении регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.65-67).

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода от 29.08.2019 года региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.68-71).

В судебное заседание представителем административного истца представлено контрольное дело регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области [номер], исследованное в судебном заседании. Сведений о том, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области ранее (в предыдущие три года) представляло в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информацию с указанием численности членов политической партии в региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «Р.», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «Р.» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, в контрольном деле [номер] не имеется.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, судом установлено, что региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области было допущено нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в части непредставления в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информации с указанием численности членов политической партии в региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «Р.», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «Российская партия садоводов» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области региональному отделению Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» вынесено предупреждение (предписание) об устранении нарушений закона с указанием срока устранения нарушения и представления сведений об этом. Нарушения в установленный срок устранены не были, при этом само предупреждение (предписание) в судебном порядке не оспаривалось. Таким образом, имеются основания, перечисленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях», для приостановления деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области на срок один месяц.

Оснований, перечисленных в пункте 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, не имеется.

Согласно пунктам 68 и 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет функции по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделений политических партий законодательства Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление по настоящему административному делу подано полномочным лицом. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии Р.» в Нижегородской области на срок один месяц подлежит удовлетворению.

На основании пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер допущенных региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области нарушений закона, мнение представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 о возможном сроке устранения нарушений, а также, принимая во внимание сам срок, на который приостанавливается деятельность регионального отделения - один месяц, суд полагает необходимым установить срок в один месяц, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком региональным отделением Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области на срок один месяц.

Региональному отделению Всероссийской политической партии «Р.» в Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения закона, а именно на основании пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» представить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информацию с указанием численности членов политической партии в региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «Р.», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «Р.» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд. 

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 05 февраля 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин