Дело №2-2476-2017 

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белгород 17 июля 2017 года 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Резникова С.Н.,

при секретаре Пинчук Н.В., 

с участием представителя истцов администрации г. Белгорода и администрации Белгородского района Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Белгорода и администрации Белгородского района Белгородской области, действующих в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к индивидуальному предпринимателю З.С.А. о признании деятельности незаконной, противоправной и подлежащей запрету, возложении обязанности по прекращению деятельности, 

установил:

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Администрация города Белгорода и администрация Белгородского района подали объединённый иск, в котором ссылаясь на положения ст.ст.7, 44, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.1065 ГК РФ просили признать деятельность ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией г. Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г. Белгорода без заключения с администрацией города Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, а так же по маршрутам, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, незаконной, противоправной и подлежащей запрету, с обращением решения суда к немедленному исполнению, а так же просили обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить создающую опасность причинения вреда потенциально опасную для неопределенного круга потребителей услуги деятельность по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района Белгородской области регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что ответчики и работающие с ними водители осуществляют без заключения с администрацией г. Белгорода договоров на осуществление транспортного обслуживания населения перевозку пассажиров как по действующим маршрутам, так и по маршрутам не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок; наличие дополнительных транспортных средств, действующих вне установленного расписания перевозки пассажиров, создает угрозу безопасности дорожного движения и пассажиров, приводит к нарушению пропускной способности остановочных пунктов; ответчиками самовольно эксплуатируются остановочные комплексы; самостоятельно устанавливаются тарифы на перевозку пассажиров; отсутствует информация о расписании движения автобусов, принадлежащих ответчикам, их маршруте, сведения о перевозчике до пассажиров не доводятся, водители не имеют форменной одежды.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что ответчик осуществляет без заключения с администрацией г. Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения перевозку пассажиров как по действующим маршрутам, так и по маршрутам не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, что влечет нарушение прав неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании представитель истцов администрации г. Белгорода и администрации Белгородского района Белгородской области ФИО1 требования поддержала. 

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заедание не явился, позиции по заявленным требованиям не выразил. 

Извещенное о времени и месте судебного заседания третье лицо Управление Государственного автодорожного надзора по Белгородской области в судебное заседание своего представителя не направило, причину неявки не сообщило, позиции по заявленным требованиям не выразило.

Суд, с согласия истца, находит возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика (ст. 233 ГПК РФ).

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей. Одной из таких обязанностей является соблюдение законодательства в области защиты прав потребителей. При этом бремя доказывания факта соблюдения прав потребителей лежит на лице, предоставляющим услуги потребителям. 

В соответствии с положениями ч.ч.2, 5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям; если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

На основании ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. 

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования услуги она причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, исполнитель обязан незамедлительно приостановить ее реализацию до устранения причин вреда. 

Если причины вреда устранить невозможно, исполнитель обязан снять такую услугу с производства. При невыполнении исполнителем этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такой услуги с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемому виду деятельности относится деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно данному Положению в состав лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в качестве самостоятельного вида перевозок пассажиров и багажа предусматривает регулярные перевозки (ст.5). Правоотношениям из регулярных перевозок пассажиров и багажа посвящена глава 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования с соблюдением графиков, общедоступного расписания по маршруту регулярных перевозок.

Также п.9 ст.2 указанного ФЗ введено понятие «маршрут регулярных перевозок» как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

При этом нормы федерального законодательства не содержат положения, допускающие к регулярным перевозкам пассажиров, как в междугородном сообщении, так и в городском и пригородном сообщениях, «безорганизационно» всех субъектов предпринимательской деятельности, имеющих соответствующие лицензии на перевозку пассажиров. В противном случае не будет обеспечиваться ни режим, ни маршрут регулярных пассажирских перевозок, ни безопасные условия перевозки пассажиров. Соответственно федеральным законодательством предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок требует организации транспортного обслуживания.

Исходя из подп.12 п.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении это полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.

В целях удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности; установления организационно-правовых и экономических основ создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области; установления компетенции органов государственной власти в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области; формирования единых подходов к организации транспортного обслуживания населения Белгородской области, упорядочение процедур взаимодействия органов государственной власти Белгородской области, физических и юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на территории Белгородской области на уровне субъекта РФ - Белгородской области принят Закон Белгородской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области».

Согласно подп.7 п.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 6 ч.1 ст.7 Устава муниципального района «Белгородский район» Белгородской области к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в ст.9 Устава городского округа г. Белгород.

Законом Белгородской области от 14.01.2008 N 183 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Белгородской области наделены полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном межмуниципальном сообщении.

25.03.2010 между администрацией г. Белгорода и администрацией Белгородского района заключено соглашение о взаимодействии администрации г.Белгорода и Белгородского района по организации транспортного обслуживания населения, проживающего на территории Белгородского района, в соответствии с п.3.1. которого администрация г. Белгорода по согласованию с администрацией Белгородского района с участием администраций поселений Белгородского района утверждает маршруты и графики (расписания) движения пассажирского транспорта по территории Белгородского района; размещает муниципальный заказ на маршрутные пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения; организует проведение конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения, с включением в состав конкурсной комиссии представителя администрации Белгородского района; контролирует работу пассажирского транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения.

Постановлением администрации г. Белгорода от 14.05.2014г. № 88 утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода. В реестр маршрутов регулярных перевозок включено Колмчество 1 автобусных маршрутов, из которых Количество 2 пригородных.

Согласно принятому решением Совета депутатов г. Белгорода от 23.09.2014 N 148 Положению об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Белгород" транспортное обслуживание населения города осуществляется на основании договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода; Договор на осуществление транспортного обслуживания населения заключается администрацией города Белгорода по результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города; наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров в силу подп.4.4. является одним из условий допуска для участия в конкурсе. 

Формирование сети маршрутов регулярных перевозок осуществляется организатором пассажирских перевозок, т.е. администрацией г.Белгорода в соответствии с вышеуказанным Положением. Открытие, изменение, закрытие маршрутов регулярных перевозок оформляется постановлением администрации города о реестре маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города (подп. 2.1. Положения). Осуществление регулярных перевозок по маршрутам, не включенным в Реестр, не допускается (подп.2.2. Положения).

Положение является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа "Город Белгород" (подп.1.2. Положения).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок может осуществляться перевозчиком при условии заключения с администрацией г.Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения автобусами на соответствующих маршрутах регулярных перевозок, заключаемого по результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания. И только при соблюдении таких требований услуга по перевозке пассажиров может быть предоставлена потребителям с позиции п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей». 

Сам факт отсутствия заключенных с администрацией г. Белгорода договоров на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г. Белгорода ответчиком не оспорен. 

В этой связи осуществляемая им деятельность по перевозке пассажиров противоречит установленным п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» требованиям к качеству услуги.

При таких обстоятельствах, требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание установленные судом факты осуществления ответчиком деятельности по перевозке пассажиров без соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, суд считает возможным привести решение в этой части к немедленному исполнению.

руководствуясь ст. ст. 194-199, 233, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации г. Белгорода и администрации Белгородского района Белгородской области, действующих в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к индивидуальному предпринимателю З.С.А. о признании деятельности незаконной, противоправной и подлежащей запрету, возложении обязанности по прекращению деятельности, признать обоснованным.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя З.С.А. по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района Белгородской области регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, незаконной, противоправной и подлежащей запрету.

Обязать индивидуального предпринимателя З.С.А. прекратить создающую опасность причинения вреда потенциально опасную для неопределенного круга потребителей услуги деятельность по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района Белгородской области регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода.

Решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.Н. Резников

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2017 года.

Судья С.Н. Резников