дело № 2а-172/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 3 октября 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО8,

представителей административного ответчика ФИО9, 

ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта»,

с участием заинтересованного лица на стороне административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Местную религиозную организацию мусульманская община «Алушта» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9101033714) и исключить Местную религиозную организацию мусульманская община «Алушта» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на грубые и неоднократные нарушения Местной религиозной организацией мусульманская община «Алушта» (далее - Организация) требований законодательства Российской Федерации, выявленные по результатам осуществления контроля. Так, 14 февраля 2020 года в адрес ответчика было направлено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства со ссылкой на положения подпункта 4 пункта 1.2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В установленный срок предупреждение рассмотрено и приняты меры. 22 июля 2020 года ответчику было направлено второе предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в сфере деятельности религиозных объединений по тому же основанию, установлен срок для устранения нарушений не позднее 30 сентября 2020 года. В установленный срок меры по устранению нарушений административным ответчиком не приняты, в связи с чем, вынесено повторное предупреждение, установлен срок для устранения нарушений до 11 декабря 2020 года. 5 октября 2020 года религиозной организацией предоставлен пакет документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ и исключении из состава участников ФИО11, 20 октября 2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись о возложении полномочий председателя Организации на ФИО5 27 мая 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Алуштинского судебного района по делу № 5-22-266/2021 Местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2019 года № 494-р «О передаче имущества в безвозмездное пользование» по договору безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от 28 мая 2019 года № 19 в безвозмездное пользование Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Крым и Севастополя передано недвижимое имущество – здание мечети Юхары-Джами, расположенное по адресу: 

<

...>, закреплённое на праве оперативного управления за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым. 16 сентября 2020 года в Управление поступила информация от Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Крым и Севастополя о том, что здание мечети находится в безвозмездном пользовании ЦРО, в связи с чем, 7 октября 2020 года в адрес Организации направлено предупреждение о представлении документов, подтверждающих законность местонахождения Организации, либо документов об изменении адреса местонахождения, установлен срок для предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений, до 11 декабря 2020 года. К установленному сроку документы не представлены. 13 января 2021 года в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Представитель Организации в ходе составления протокола заявил о невозможности проведения общего собрания для решения вопроса об изменении адреса в связи с пандемией, также ходатайствовал о предоставлении ему переводчика. Для составления протокола об административном правонарушении с участием переводчика представитель Организации не явился, уклонившись от административной ответственности. 4 марта 2021 года в адрес Организации направлено повторное предупреждение о представлении документов, подтверждающих законность местонахождения Организации, в срок до 15 апреля 2021 года. Предупреждение не исполнено, в ответе Организация уведомила, что считает доводы, изложенные в предупреждении, необоснованными. 2 апреля 2021 года в адрес Организации направлено письмо о неисполнении предупреждения без правовых оснований и разъяснён порядок его обжалования. Религиозная организация указанным правом не воспользовалась. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 22 Алуштинского судебного района от 10 июня 2020 года и от 8 июня 2021 года имам Организации ФИО12 привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 5.26 КоАП РФ по факту осуществления миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях - осуществления миссионерской деятельности в здании мечети Юхары-Джами, правом пользования которой имам Организации не обладал. В нарушение положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Организация также не представила в орган, осуществляющий государственную регистрацию религиозных объединений, документы, подтверждающие достоверность сведений о местонахождении. Кроме того, в соответствии с распоряжением Управления от 28 января 2022 года № 77 с 1 марта 2022 года по 23 марта 2022 года в отношении Организации проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации законодательству о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренными её уставом, за период с 1 января 2019 года по 28 февраля 2022 года. С учётом особенностей осуществления контрольно-надзорных мероприятий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проверка завершена 14 марта 2022 года, цели и задачи не достигнуты. 21 марта 2024 года в Управление поступила информация из Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Крым (далее - Центр) об осуществлении комплекса мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, организаций и физических лиц. При проведении мероприятий 23 ноября 2023 года сотрудниками Центра обнаружены и изъяты книги, внесённые в Федеральный список экстремистских материалов, на которых имеются оттиски круглой печати с надписями «Республика Крым, г. Алушта Российская Федерация местная религиозная организация мусульманская община «Алушта». Постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 декабря 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2024 года, Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей с конфискацией изъятых экстремистских материалов. Кроме того, согласно представленной Центром информации, участники Организации ФИО6 и ФИО15. 23 ноября 2023 года привлечены к административной ответственности по статье 20.3 КоАП РФ. Таким образом, Организация допустила действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности, что является грубым нарушением законодательства, регулирующего деятельность религиозных организаций. 27 марта 2024 года в Управление поступила информация от Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Крым и города Севастополь (Таврический муфтият) о том, что мечеть Юхары-Джами с 25 ноября 2023 года фактически используется для совершения богослужений централизованной религиозной организацией. В адрес Организации направлено письмо о предоставлении документов для внесения в ЕГРЮЛ информации об изменении адреса в срок до 10 мая 2024 года. По результатам надзорных мероприятий, проведённых прокуратурой города Алушты с выходом по месту нахождения Организации, указанному в ЕГРЮЛ, установлено её отсутствие по адресу регистрации. До настоящего времени документы об изменении адреса Организацией не представлены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО8 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском, административным ответчиком на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Представители административного ответчика Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО9 и ФИО10 с доводами административного искового заявления не согласились, полагая его необоснованным, просили отказать в удовлетворении иска. В материалы дела предоставили письменные возражения на административное исковое заявление и пояснения (том 3 л.д. 2-14, 62-63).

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв по существу административного иска, в котором просила о рассмотрении дела без участия её представителя (том 3 л.д. 49-50).

Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Суд, с учётом положений части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, Верховный Суд Республики Крым находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации религиозной или иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений) (далее Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Правовое положение религиозных организаций (объединений), в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

Религиозной организацией признаётся добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ местной религиозной организацией признаётся религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания её применения предусмотрены статьёй 14 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям её создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, а ранее - подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации (подпункт 70 пункта 12 Положения).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним, в том числе, осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами. Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести).

Судом установлено, что 17 августа 2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» за основным государственным регистрационным номером 

<

***> на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 29 июля 2016 года № 1336-р.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес (место нахождения) юридического лица и постоянно действующего исполнительного органа Организации: 298500, 

<

...>.

Устав Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» утверждён общим собранием лиц, входящих в её состав, 19 ноября 2015 года (протокол № 5 от 19 ноября 2015 года).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ учредителем некоммерческой организации не вправе выступать лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14 февраля 2020 года физическим лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, значился ФИО1, а по материалам регистрационного дела Организации, ФИО2 являлся участником Организации и входил в состав ревизионной комиссии.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым было установлено, что согласно информации, размещённой на сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act), в отношении ФИО3 и ФИО2 имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также Южным окружным военным судом 16 августа 2021 года вынесен обвинительный приговор.

14 февраля 2020 года в адрес Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, направлено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства и принятию мер по исключению ФИО3 и ФИО2 из участников Организации в срок не позднее 27 марта 2020 года.

В регистрационном деле имеются сведения о продлении установленного срока по ходатайству Организации до 1 мая 2020 года.

20 апреля 2020 года Организацией представлен протокол № 10 общего собрания участников от 27 марта 2020 года, согласно которому ФИО1 уволен с должности председателя Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» и исключён из состава участников, а ФИО2 исключён из состава ревизионной комиссии и состава участников. Также указанным решением собрания участников от 27 марта 2020 года председателем Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» избран ФИО4.

Постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года по делу № 5-475/2020 ФИО4, являясь в указанный период времени председателем Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта», признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Частью 1 статьи 20.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ по адресу Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым 22 июля 2020 года вновь направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности религиозных объединений и установлен срок для принятия мер до 30 сентября 2020 года.

В установленном порядке предупреждение Организацией не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации ею не устранены, в связи с чем, в адрес Организации 1 октября 2020 года повторно направлено предупреждение со сроком устранения нарушений до 11 декабря 2020 года.

5 октября 2020 года Организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым предоставлен пакет документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ и об исключении из состава участников ФИО4

Из протокола № 11 общего собрания участников от 30 сентября 2020 года следует, что в обозначенную дату принято решение об увольнении с должности председателя Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» и исключении из её состава участников ФИО4, а также об избрании председателем Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО5.

20 октября 2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись о ФИО5 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ установлено, что литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления от её имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

При этом частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Как следует из материалов дела, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым 16 января 2024 года исх.№ 33/107 представлены сведения МВД по Республике Крым о том, что 27 мая 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Алуштинского судебного района Республики Крым по делу № 5-22-266/2021 Местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с конфискацией изъятой литературы и печатных материалов.

В силу положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2019 года № 494-р «О передаче имущества в безвозмездное пользование» и договором безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от 28 мая 2019 года № 19 в безвозмездное пользование Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя по акту приёма-передачи передано недвижимое имущество – здание мечети Юхары-Джами, расположенное по адресу: 

<

...>, закреплённое на праве оперативного управления за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым с целевым назначением – религиозное назначение.

16 сентября 2020 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступила информация от Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополь о том, что здание мечети Юхары-Джами, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в безвозмездном пользовании ЦРО, и о своём несогласии в отношении зарегистрированных в ЕГРЮЛ сведений о юридическом адресе Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» (298500, 

<

...>).

7 октября 2020 года в адрес Организации было направлено ещё одно предупреждение об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности религиозных объединений и установлен срок для устранения нарушений, предоставления документов, подтверждающих законность местонахождения Организации, либо документов об изменении адреса местонахождения - до 30 ноября 2020 года.

В установленном порядке указанное предупреждение Организацией не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации ею не устранены, в связи с чем, 13 января 2021 года в отношении Организации был составлен протокол № 3/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, как следует из пояснений представителя административного истца, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Организации не выносилось.

4 марта 2021 года в адрес Организации направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности религиозных объединений и установлен новый срок для устранения нарушений, предоставления документов, подтверждающих законность местонахождения Организации, либо документов об изменении адреса местонахождения - до 15 апреля 2021 года.

В установленном порядке указанное предупреждение Организацией также не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации ею не устранены.

Согласно ответу от 26 марта 2021 года (вх. № 2770/21 от 29 марта 2021 года) Организацией выражено несогласие с доводами предупреждения.

27 марта 2024 года на запрос Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым относительно использования ЦРО ДУМК мечети, расположенной по адресу: 298500, 

<

...>, Централизованной религиозной организацией Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополь представлены сведения о фактической дате начала использования мечети с 25 ноября 2023 года.

10 апреля 2021 года исх.№ 93-1962/24 председателю Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО5 направлено письмо, в котором разъяснены положения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно принятия мер по внесению в ЕГРЮЛ сведений об изменении местонахождения Организации путём предоставления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым необходимого пакета документов.

24 мая 2024 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступил ответ Прокуратуры Республики Крым от 21 мая 2024 года (исх.№ Исорг-27-4594-24/1374-20350001), из которого следует, что по результатам надзорных мероприятий с выходом на место в целях проверки факта осуществления (неосуществления) деятельности прокуратурой г. Алушты установлено, что Местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» по адресу регистрации (

<

...>) не функционирует.

Указанные сведения об отсутствии Организации по адресу регистрации также подтверждаются ответом Прокуратуры Республики Крым от 2 октября 2024 года и письменными пояснениями председателя Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО5 от 17 сентября 2024 года (том 3 л.д. 62-63).

Судом не может быть принята во внимание информация МВД по Республике Крым от 17 сентября 2024 года № 33/2100 (том 3 л.д. 70), поскольку не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО13 в судебном заседании, а также в письменных пояснениях от 17 сентября 2024 года (том 3 л.д. 62-63), не отрицали факт получения от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым предупреждений об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности религиозных объединений. Указали, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым не выполнены по объективным причинам. В целях устранения нарушений до настоящего времени продолжается поиск соответствующего помещения для последующей перерегистрации. К моменту рассмотрения судом настоящего дела надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений, не представили.

При установленных судом обстоятельствах, имеющиеся в материалах дела обращения административного ответчика по вопросу предоставления в аренду нежилых помещений в 2024 году (том 3 л.д. 62-69) сами по себе не свидетельствуют о том, что административным ответчиком предприняты все возможные действия для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, в нарушение положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Организация не представила в орган, осуществляющий государственную регистрацию религиозных объединений, документы, подтверждающие достоверность сведений о местонахождении.

Из материалов дела также следует, что постановлениями мирового судьи судебного участка № 22 Алуштинского судебного района от 10 июня 2020 года и от 8 июня 2021 года имам Организации ФИО12 привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 28 января 2022 года № 77 с 1 марта 2022 года по 23 марта 2022 года в отношении Организации проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации законодательству о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренными её уставом, за период с 1 января 2019 года по 28 февраля 2022 года. В связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проверка завершена 14 марта 2022 года, цели и задачи не достигнуты.

21 марта 2024 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступила информация Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Крым об осуществлении мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, организаций и физических лиц. Согласно предоставленной информации, при проведении мероприятий 23 ноября 2023 года сотрудниками обнаружены и изъяты книги, внесённые в Федеральный список экстремистских материалов, на которых имеются оттиски печати Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта».

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечёт за собой ответственность.

Статьёй 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включённых в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, иных экстремистских материалов, указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», либо их производство или хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных частями 4.1 и 6 статьи 13.15, статьями 13.37, 20.3 и 20.3.2 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 декабря 2023 года по делу № 5-463/2023, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2024 года по делу № 12-32/2024, Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Кроме того, согласно представленной 26 апреля 2024 года Центром по противодействию экстремизму МВД по Республике Крым информации, прихожане мечети Юхары-Джами, находящейся в пользовании Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта», ФИО6 и ФИО7 привлечены к административной ответственности по статье 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (демонстрирование экстремистской символики и атрибутики).

Оснований сомневаться в достоверности указанной информации, предоставленной специально уполномоченным органом, у суда не имеется, надлежащих и допустимых доказательств её недостоверности в материалы дела не представлено.

Приведённые факты административным истцом квалифицируются как грубые и неоднократные нарушения закона, в связи с чем, в адрес Организации выносились письменные предупреждения, обязывающие устранить допущенные нарушения, большинство из которых остались без ответа, а нарушения - неустранёнными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учётом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

С учётом приведённых разъяснений судом проверена обоснованность вменяемых Организации нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Так, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком, в нарушение положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым сведения об изменении местонахождения Организации и необходимый пакет документов для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц как на дату обращения административного истца в суд с административным иском, так и на дату рассмотрения дела судом. При этом такое нарушение закона, как несообщение об изменении адреса места нахождения Организации в течение длительного времени фактически лишило Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым возможности осуществлять контроль за соблюдением указанной религиозной организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных её учредительными документами, который, как это прописано в пункте 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организации уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам возражений административного ответчика о малозначительности допущенных нарушений и о возможности их устранения способом, не связанным с ликвидацией общины, установленные судом фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо объективных препятствий для этого, в течение длительного периода времени исполнять требования закона.

Из материалов дела следует, что с момента принятия распоряжения Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2019 года № 494-р «О передаче имущества в безвозмездное пользование» и заключения договора безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от 28 мая 2019 года № 19, которым здание мечети Юхары-Джами, расположенное по адресу: 

<

...>, передано в безвозмездное пользование Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя, до обращения административного истца в суд с административным иском прошло более пяти лет. Доводы возражений административного ответчика о наличии гражданско-правового спора относительно права на пользование мечетью в ходе судебного разбирательства не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами.

Со дня принятия к производству суда административного искового заявления о ликвидации Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» судебное заседание неоднократно откладывалось, административному ответчику предложено было предоставить суду доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, и обстоятельств, препятствовавших их устранению. Между тем, наличие неоднократных нарушений в деятельности Местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» установлено в ходе судебного разбирательства, выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создаёт реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Как указывалось судом, постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 декабря 2023 года по делу № 5-463/2023, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2024 года по делу № 12-32/2024, Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения действующего законодательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии допущенных Местной религиозной организацией мусульманская община «Алушта» грубых нарушений законодательства Российской Федерации, что подтверждается материалами настоящего дела, является неустранимым и достаточным основанием для ликвидации Организации в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».

При таком положении доводы представителей административного ответчика о том, что Организацией предприняты все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и о возможности устранения нарушений закона без ликвидации религиозной организации как юридического лица, являются несостоятельными.

Также суд признаёт несостоятельными доводы возражений административного ответчика о непропорциональном вмешательстве в право на свободу вероисповедания и дискриминации. Изучив обстоятельства и характер допущенных административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации, оценив существенность допущенных нарушений и их последствий, проанализировав причины, по которым Местной религиозной организацией мусульманская община «Алушта» не устранены выявленные нарушения законодательства и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи с приведёнными положениями законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований, закреплённых федеральным законодателем для ликвидации общественного объединения.

Применяя крайнюю меру публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения, суд признаёт её соразмерной исходя из характера и неоднократности допущенных административным ответчиком нарушений и их последствий, а также с учётом того, что применённые Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в отношении административного ответчика меры реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий. Вопреки доводам возражений Организации, при установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, применение подобной исключительной меры не будет являться произвольным вмешательством и недопустимым ограничением права граждан на объединение, на свободу вероисповедания, являясь способом обеспечения баланса прав и законных интересов участников правоотношений публично-правовой сферы.

В связи с изложенным, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию Мусульманская община «Алушта» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9101033714/910101001), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 17 октября 2024 года.