Дело № 2-1182/2025

УИД 76RS0013-02-2024-005530-10

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2025 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при оказании образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья, 

установил:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к ГУ ЯО «Детский дом «Волжский», просил возложить на ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» обязанность в срок до 01.12.2025 года: провести ремонтные работы асфальтового покрытия входной группы, установить пандус при входе в образовательное учреждение, обеспечить нанесение разметки на лестницы у входа в здание, а также лестницах внутри здания, накладки для обозначения ступеней, направления движения, наклейки для слабовидящих, предупреждающие о лестнице и других препятствиях. 

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» требований законодательства при оказании образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам.

В ходе проверки установлено, что центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей, не в полной мере соблюдаются требования законодательства при оказании образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям инвалидам.

Так, в ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» не проведены ремонтные работы асфальтового покрытия, не установлены поручни, предупреждающие тактильно-контрастные указатели, не обустроена входная площадка перед дверью основного входа, разметки, накладки для обозначения ступеней, направления движения, наклейки для слабовидящих, предупреждающие о лестнице и других препятствиях, таблички со шрифтом Брайля.

Изложенное послужило поводом для внесения в адрес директора ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» представления, однако выявленные нарушения устранены не были.

Обследованный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании представитель истца помощник Рыбинского городского прокурора Егоров М.О. исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» в судебное заседание не явилась. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, с иском согласны.

Представитель третьего лица Министерства образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Заявлений не поступало.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181 -ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу статьи 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

К основным правам обучающихся в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ относится предоставление им условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся.

Согласно частям 2 и 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» закреплены требования к руководителям органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить создание инвалидам таких условий доступности объектов как: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пунктом 5.1.11 СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее -СП 59.13330.2020), покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более

0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Пунктами 6.3.3 и 6.3.6 СП 59.13330.2020 установлено, что в кабине в санитарно-бытовых помещениях сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6м от уровня пола и на расстоянии 0,1- 0,5 м от края двери.

В силу пункта 6.5.7 СП 59.13330.2020 в вестибюлях общественных зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем. Перечень устанавливается в задании на проектирование.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей не в полной мере соблюдаются требования законодательства при оказании образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям инвалидам.

Так, в ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» не проведены ремонтные работы асфальтового покрытия, не установлены поручни, предупреждающие тактильно-контрастные указатели, не обустроена входная площадка перед дверью основного входа, разметки, накладки для обозначения ступеней, направления движения, наклейки для слабовидящих, предупреждающие о лестнице и других препятствиях, таблички со шрифтом Брайля.

Изложенное послужило поводом для внесения в адрес директора ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» представления от 26.09.2024 № однако выявленные нарушения устранены не были. Исчерпывающих мер, направленных на их устранение, до настоящего времени не предпринято.

Таким образом, установлено, что обследованный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по установленные законом обязанности ответчиком не исполняются, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении иска. В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая процедуру формирования бюджета, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора до 01.12.2025 года.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, 

решил:

Возложить на государственное учреждение Ярославской области «Детский дом «Волжский», ИНН №, обязанности в срок до 01 декабря 2025 года: 

- провести ремонтные работы асфальтового покрытия входной группы,

- установить пандус при входе в образовательное учреждение,

- обеспечить нанесение разметки на лестницы у входа в здание, а также лестницах внутри здания, накладки для обозначения ступеней, направления движения, наклейки для слабовидящих, предупреждающие о лестнице и других препятствиях. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская.