Дело № 2-11169/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Курганский городской суд Курганской области 

в составе: председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 30.10.2017 гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части исключения его из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части исключения его из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда», незаконным, взыскании судебных расходов за составление искового заявления адвокатом в размере 2000 руб.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения № 6» в г. Шумиха ему было выдано удостоверение № о присвоении ему на основании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в письме № сообщено о принятии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которыми он был исключен из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда» со ссылками на отсутствие благодарности Президента Российской Федерации о его награждении. С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р не согласен, поскольку в Распоряжении Президента Российской Федерации «О поощрении» от ДД.ММ.ГГГГ №-рп указано, что благодарность объявлена коллективу Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации. На основании Распоряжения Президента Российской Федерации заместитель начальника управления по работе с личным составом Федерального управления по безопасности хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ обязал сделать соответствующие записи в трудовых книжках гражданского персонала. ДД.ММ.ГГГГ в его трудовой книжке сделана запись об объявлении благодарности за большой вклад в реализацию государственной программы и международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения со ссылкой на то, что данная запись произведена на основании Распоряжения Президента Российской Федерации №-рп от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что звание «Ветеран труда» ему присвоено законно и обосновано, оснований для лишения его данного звания не имеется.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал. Пояснил, что благодарность ему объявлена на основании Распоряжения Президента Российской Федерации «О поощрении» №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, запись об объявлении благодарности внесена в его трудовую книжку, что свидетельствует о поощрении конкретного сотрудника. Пояснил, что такая запись была внесена в трудовые книжки не всех сотрудников, а выборочно, с учетом стажа, заслуг и работы каждого сотрудника.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ первоначально было вынесено распоряжение о присвоении ему звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В ходе проведения последующего контроля за предоставлением государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» было установлено, что указанное звание было присвоено ФИО1 неправомерно. Распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р были внесены изменения в части исключения ФИО1 из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда». Отказ считала правомерным и обоснованным, поскольку истцом не представлено доказательств объявления лично ему благодарности Президента Российской Федерации. Указала, что благодарность может быть объявлена как лицам, так и коллективам. При объявлении благодарности коллективу не в обязательном порядке делается запись в трудовую книжку. В трудовую книжку запись вносится только тогда, когда благодарность объявлена самому лицу. Запись в трудовую книжку не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в 

<

данные изъяты>

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>.

Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп за большой вклад в реализацию государственной программы и международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения объявлена благодарность коллективу Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.

Полагая, что данная благодарность и запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении благодарности Президентом Российской Федерации являются основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление социальной защиты населения 

<

адрес> с соответствующим заявлением.

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе, ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда» на основании благодарности Президента Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением социальной защиты населения 

<

адрес> было принято распоряжение №-р, которым в вышеуказанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р были внесены изменения, ФИО2 исключен из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Распоряжение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в обжалуемой истцом части признается законным, а доводы истца основанными на расширительном толковании норм материального права ввиду следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2008 № 487, награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, благодарность Президента Российской Федерации объявляется гражданам Российской Федерации, имеющим заслуги, названные в пункте 1 данного Положения, а также коллективам предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности.

Пункт 9 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что лицам, коллективам предприятий, организаций или учреждений, удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, вручается благодарность Президента Российской Федерации. Образец бланка благодарности Президента Российской Федерации также утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Благодарности в виде документа соответствующего образца в материалы гражданского дела представлено не было.

Согласно ответу Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» от ДД.ММ.ГГГГ № лично ФИО2 благодарность Президента Российской Федерации не объявлялась.

В соответствии с пунктом 12 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации вносятся в личное дело и трудовую книжку поощренных лиц.

Из материалов дела видно, что в трудовую книжку ФИО1 внесена запись под № об объявлении благодарности за большой вклад в реализацию государственной программы и международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения со ссылкой на Распоряжение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

Между тем, требование о внесении соответствующей записи о поощрении в личных делах военнослужащих и трудовых книжках гражданского персонала принято заместителем начальника управления по работе с личным составом Федерального управления по безопасности хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации ФИО3 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О поощрении» благодарность Президента Российской Федерации была объявлена не лично ФИО1, а коллективу Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, список лиц, поощренных благодарностью Президента Российской Федерации, отсутствует.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что коллектив Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации состоит из военнослужащих и гражданского персонала семи объектов в разных субъектах Российской Федерации. 

Тогда как из толкования положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в совокупности с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», следует, что награждение конкретного гражданина, в частности благодарностью Президента Российской Федерации, для признания такового основания для присвоения звания «Ветеран труда» должно носить исключительно адресный характер и применено непосредственно к данному гражданину. 

Ссылки на Распоряжение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О поощрении», которым благодарность Президента Российской Федерации была объявлена коллективу Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, членом которого являлся ФИО1, несостоятельны, поскольку данное поощрение не позволяет оценить личный трудовой вклад истца в реализации государственной программы и международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, как и производных от них требований о взыскании судебных расходов (статья 98 ГПК РФ), не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части исключения его из числа лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017.