Дело № 2а-1650/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Мельникова И.В.

при секретаре Лариной О.С. 

с участием представителя административного истца старшего помощника Нефтеюганского межрайпрокурора ФИО1

административного истца ФИО2 * 

представителя административного ответчика ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 * к администрации города Нефтеюганска о признании бездействия незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Нефтеюганский межрайпрокурор обратился в суд в интересах ФИО2 * к административному ответчику с требованием о признании незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по рассмотрению на Межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу и признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по капитальному ремонту жилого помещения по адресу: (адрес) в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания ФИО2 * на срок, установленный для расселения указанного дома.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по обращению ФИО2 * была проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в доме (адрес). В результате проверки установлено, что администрацией г. Нефтеюганска не рассматривается вопрос о наличии оснований для признания указанного дома аварийным. Многоквартирный дом (адрес) построен в 1969 году. ФИО2 * проживает в квартире № № указанного дома на условиях договора социального найма от 15 декабря 1997 года № №, заключенного на основании ордера № № от 25 апреля 1985 года. Указанная квартира находится в реестре муниципальной собственности города Нефтеюганска. С 2002 ФИО2 * обращалась в администрацию г. Нефтеюганска и ее структурные подразделения по вопросу капитального ремонта квартиры. Ремонт подлежал выполнению в 2005 году. Санитарное состояние квартиры и дома в целом не отвечает установленным нормам более десяти лет. 

Указывает, что постановлением главы города Нефтеюганска от 25 декабря 2006 года № 2514 утвержден протокол межведомственной комиссии от 22 декабря 2006 года, в соответствии с которым комиссией вынесен вопрос определения технического состояния зданий многоквартирных домов в (адрес). По результатам рассмотрения представленных документов многоквартирные дома признаны непригодными для проживания, в том числе многоквартирный дом № (адрес). Заключением межведомственной комиссии от 12 декабря 2006 года № 10 указанный дом следует признать непригодным для проживания и рекомендовать его под снос. Основанием послужило заключение ООО «Компания трилан», согласно которому по состоянию на 2006 год износ строительных конструкций дома составил 67%, несущие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, так же как и фундамент, состояние которого не обеспечивает дальнейшую нормальную эксплуатацию здания. Состояние ограждающих конструкций и кровли находятся в неудовлетворительном состоянии. Согласно выводам обследования существующее состояние строительных конструкции дает основание признать жилой дом непригодным для проживания для людей и рекомендовать его снос. Признание многоквартирного дома непригодным для проживания не предусмотрено Положением 47. 

Утверждает, что при наличии объективных данных для рассмотрения вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, межведомственной комиссией на заседании 22 декабря 2006 года и по настоящее время указанный вопрос не рассматривался. Решением Думы муниципального образования город Нефтеюганск от 26 декабря 2006 года № 144-IV утвержден список очередности сноса непригодных для проживания жилых домов на период 2007-2015 годы, в который данный дом включен под № №. 

Также установлено, что межведомственной комиссией до настоящего времени не рассмотрены вопросы о соответствии жилого помещения (адрес) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении 47 требованиями либо выявления оснований для признания помещения непригодным для проживания. В соответствии с картой санитарного обследования квартиры от 20 июня 2002 года № 1579 потолок в квартире просел, пространство между потолком и стеной трещины, окна не открываются, потолок в ванной просел и деформировался. Температура воздуха на кухне составляла 12,1 °С, в зале 14,4 °С. На обращение ФИО2 по вопросу ремонта квартиры дан ответ о том, что дом признан непригодным для проживания и включен в реестр домов непригодных для проживания. Заявление ФИО2 от 27 ноября 2015 года внесено в реестр учета заявлений о необходимости проведения ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда под № 1631. На заседании межведомственной комиссии 21 декабря 2015 года принято решение о дополнительном обследовании указанного жилого помещения с учетом того, что дом аварийным и подлежащим сносу не признавался. Решено, что после дополнительного обследования необходимо вынести документы на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями положение 47. 09января 2017 года в администрацию г. Нефтеюганска поступил акт Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры о результате проведения мероприятия по государственному контролю от 21 декабря 2016 года, согласно которому при визуальном осмотре выявлен износ деревянных строительных конструкций, массовые вторичные следы протечки кровли, трещины и расслоения древесины, прогибы просадки досок пола, перекос стен, образование щелей в вертикальных стыках повсеместная коррозия и местами разрушение элементов инженерных систем, нарушение теплоизоляции жилого помещения, в связи с чем, техническое состояние спорной квартиры не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещение Положения 47. Данный акт на заседании межведомственной комиссии не выносился со ссылкой на постановление главы города от 25 декабря 2006 года № 2514, согласно которому дом признан непригодным для проживания. Данным постановлением главы города год сноса не предусмотрен, указана прогнозируемая дата расселения граждан, согласно стратегии развития города за период 2021-2030 годы. 

Считает, что с учетом фактического состояния жилого помещения, установленное в результате проверки и бездействие администрации по его капитальному ремонту с 2002 года, администрация в качестве наймодателя обязана выполнять капитальный ремонт указанного жилого помещения в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания ФИО2, являющейся инвалидом 2 группы и страдающей заболеванием – бронхиальная астма. 

Бездействие администрации по вынесению на межведомственную комиссию вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и жилого помещения № № непригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту нарушает жилищные права ФИО2 * в том числе на предоставление жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в результате бездействием администрации нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, так как создаются угроза жизни и здоровья граждан в результате возможного обрушения дома. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Нефтеюганского межрайпрокурора ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Административный истец ФИО2 * в судебном заседании исковые требования также поддержала, просила требования удовлетворить. 

Представитель администрации города Нефтеюганска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы указанные в письменных возражениях на исковое заявление. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, 13 февраля 2017 года в адрес Нефтеюганской межрайпрокуратуры поступило для рассмотрения обращение ФИО2 * по вопросу предоставления социального жилья и необходимости проведения технического обследования дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам проведения проверки установлено, что бездействие администрации по вынесению на межведомственную комиссию вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и жилого помещения № № непригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту нарушает жилищные права ФИО2 *

Так, из материалов дела, следует, что наниматель жилого помещения, расположенного в (адрес), по договору социального найма № № от 15 декабря 1997 года, заключенного на основании ордера № № от 25 апреля 1985 года ФИО2 * неоднократно обращались в администрацию г. Нефтеюганска и ее структурные подразделения по вопросу капитального ремонта квартиры, а также проведении обследования жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Более того, 09 января 2017 года в адрес администрации г. Нефтеюганска поступило письмо Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, в котором предлагалось рассмотреть на ближайшем заседании комиссии акт о результате проведения мероприятия по государственному контролю от 21 декабря 2016 года, в соответствии с которым на основании обращения жителя квартиры (адрес) произведен осмотр жилого помещения (квартиры) и выявлены нарушения п.п. 10-16 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». 

Однако, несмотря на имеющиеся у администрации г. Нефтеюганска данные о необходимости организации межведомственной комиссии и проведения осмотра данного жилого дома в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, данные действия ответчиком осуществлены не были. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Иного порядка обследования жилых домов в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Суд отмечает, что при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органом местного самоуправления не приняты меры по организации деятельности межведомственной комиссии, а также не были приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой, в свою очередь, должно быть дано заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. 

Изложенное указывает на невыполнение администрацией г. Нефтеюганска требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО2 * проживающей в квартире (адрес) 

Кроме того, вопрос о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в квартире истца до настоящего времени так же не разрешен, поскольку на заседании межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года в очередной раз поставлен вопрос о проведении дополнительного обследования указанного помещения для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания помещения подлежащего капитальному ремонту. Ориентировочно дополнительное обследование указанного жилого помещения планируется во 2 квартале 2017 года. 

Суд принимает позицию административного ответчика в части неурегулированности вопроса в Постановлении Правительства от 28 января 2006 года № 47 о сроках проведения дополнительного обследования жилого помещения помещения, однако учитывая, что с 2002 года ( 15 лет) при обращении административного истца с заявлением о проведении капитального ремонта квартиры в которой она проживает, вопрос о проведении капитального ремонта при всей очевидности, что сам дом является непригодным для проживания, до сих пор не разрешен, явно свидетельствует о нежелании административного ответчика производить такой ремонт квартиры ФИО2 *

При этом суд отмечает, что согласно положениям пунктов 3 и 4 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд считает, что прокурор обратился в суд с административным иском не только в интересах проживающей в жилом помещении многоквартирного дома, но и в интересах всех жителей указанного дома.

Суд пришел к выводу о том, что администрация г. Нефтеюганска ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере жилищного законодательства. 

Бездействие администрации г. Нефтеюганска создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме(адрес).

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иск, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 188, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 * к администрации города Нефтеюганска о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по рассмотрению на Межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу. 

Признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по капитальному ремонту жилого помещения по адресу: (адрес) в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания ФИО2 * на срок, установленный для расселения указанного дома. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий : подпись.

Верно: судья И.В. Мельников 

Секретарь: О.С. Ларина 

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде в деле №2а-1650/2017

Решение в законную силу не вступило. 

Решение изготовлено 21.06.2017г.