Судья Кайгородов А.А. Дело № 7-259/2018

РЕШЕНИЕ

г. Томск 15 августа 2018 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Л. на решение Советского районного суда г. Томска от 09.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении товарищества собственников жилья «Вавилова, 16» (далее - ТСЖ «Вавилова, 16»),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Л. от 12.02.2018 ТСЖ «Вавилова, 16» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Томска от 09.07.2018 вышеуказанное постановление должностного лица отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, начальник Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Л. просит отменить судебное решение, а вынесенное им постановление по делу оставить без изменения.

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Положение о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 22.01.2018 № 28, приказ Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421, Правила технической эксплуатации тепловых установок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, указывает на то, что ТСЖ «Вавилова, 16», являясь собственником теплопотребляющих установок, должно соблюдать требования Правил технической эксплуатации тепловых установок. 

В судебном заседании заявитель Л. доводы жалобы поддержал, указав, что в силу ст. 28.3 и ст. 23.30 КоАП РФ он, как должностное лицо Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, вправе был составить по настоящему делу протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.11 КоАП РФ, и рассмотреть дело с вынесением постановления. 

Законный представитель ТСЖ «Вавилова, 16» ФИО1 возражала против доводов жалобы должностного лица, просила решение судьи районного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно постановлению по делу ТСЖ «Вавилова, 16» вменено нарушение требований пунктов 2.2.2 и 2.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок в жилом доме по ул. Вавилова, 16 в г. Томске. Как указано в постановлении, данное нарушение должностным лицом выявлено в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическим лицом. 

По мнению суда второй инстанции, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что у Сибирского управления Ростехнадзора отсутствовали полномочия по осуществлению в отношении ТСЖ «Вавилова, 16» мероприятий по контролю, и, как следствие, по составлению в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении и его привлечению к административной ответственности в вышеуказанной сфере.

Так, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо иных функций, функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с п. 2 (2) Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 №610, государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляется органами государственного надзора и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования в сфере теплоснабжения лиц к ответственности, а также деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере теплоснабжения.

Согласно подп. «а» п. 5 Положения должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подп. «а, в» п. 8 Положения государственный надзор осуществляется при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций; строительстве, реконструкции объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с подп. «а, г, е» п. 9 Положения предметом проверки является соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований, в том числе: наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; соблюдение установленного порядка вывода объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в ремонт; выполнение теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями иных обязательных требований.

При этом государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 6 административного регламента исполнения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2015 № 38, предметом государственного надзора является соблюдение теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями обязательных требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Из приведенных нормативно-правовых актов следует, что для Ростехнадзора подконтрольными субъектами в рамках федерального государственного энергетического надзора являются исключительно теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 318 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, названный вид контроля, помимо иных федеральных органов исполнительной власти, возложен на Ростехнадзор и его территориальные органы. К числу подконтрольных Ростехнадзору субъектов собственники многоквартирных домов не отнесены.

При этом ссылка заявителя на положения п. 1.1 и 1.6 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а также статей 28.3 и 23.30 КоАП РФ в подтверждение своих доводов о наличии у Сибирского управления Ростехнадзора полномочий по осуществлению в отношении ТСЖ «Вавилова, 16» мероприятий по контролю в сфере теплоснабжения, и, как следствие, по составлению в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности, основан на не правильном системном толковании норм, содержащихся в указанных выше нормативно-правовых актах. 

Судья районного суда пришел к правильному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, учитывая, что при указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора 11.01.2018 в отношении ТСЖ «Вавилова, 16», не обладает признаком допустимости как доказательства по делу и не может быть положен в основу постановления по делу.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Томска от 09.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Вавилова, 16» оставить без изменения, жалобу начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Л. - без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев