Производство № 2а-3831/2024 

УИД 67RS0003-01-2024-003883-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 июня 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Пилипчука А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области», указав в обоснование заявленных требований, что 29.07.2019 Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области (далее - Управление) принято решение о регистрации Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» (далее - Организация). 02 августа 2019 года Управлением ФНС России по Смоленской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за ОГРН: №. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является председатель – Брянцева Д.А. Согласно Положению о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, территориальные органы Минюста России наделены полномочиями по государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций, включая проведение проверок и принятие по их результатам мер реагирования. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденным приказом Управления от 15.10.2024 № 63, в период с 03.03.2025 по 28.03.2025 проведена плановая документарная проверка в отношении Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации. В результате проверки установлены нарушения действующего законодательства. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. Подтверждение исполнения указанной нормы закона в 2022-2024 гг. организацией не представлено, в материалах учетного дела отсутствуют, в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обнаружено. Согласно п. 2.3 Устава Организация имеет право осуществлять предпринимательскую и иною приносящую доход деятельность лишь поскольку, постольку это служит достижению целей, ради которых создана Организация и если это соответствует таким целям и указано в Уставе Организации. В соответствии с п. 2.3 Устава к приносящей доход деятельности Организации относится: сдача в аренду принадлежащего Организации имущества; организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий и программ, фестивалей, конкурсов, чемпионатов, конференций, семинаров, мастер-классов; издание журналов и периодических публикаций в области функционального многоборья; осуществление рекламной деятельности. Также согласно п. 5.1 Устава одним из источников формирования имущества Организации являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для ООО (п. 1 ст. 66.2 ГК РФ). Документы, подтверждающие факт формирования имущества в необходимом объеме на проверку не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. Протоколы заседаний Общего собрания членов Организации и Президиума, акты Ревизора о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности, сведения о членстве и иные документы, подтверждающие деятельность Организации в проверяемом периоде в ходе проверки не представлены. Вместе с тем, в рамках проведения плановой документарной проверки в адрес Управления 10.03.2025 от Президента Организации Брянцевой Д.А. поступило письмо, в котором организация информирует об отсутствии членов организации, финансово-хозяйственной и уставной деятельности с 2022 года. По результатам проведенной документарной плановой проверки составлен акт проверки Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» от 28.03.2025 № 6, в котором указаны выявленные нарушения действующего законодательства РФ. 28 марта 2025 года акт проверки получен лично Президентом Организации Брянцевой Д.А. под роспись об ознакомлении. Возражений по акту проверки от Президента Организации в адрес Управления не поступало. В письме от 10.03.2025 президент Организации также просит в судебном порядке признать Региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Федерация функционального многоборья Смоленской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. Согласно абз. 1 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В нарушение вышеуказанных норм законодательства организация деятельность не ведет и соответственно не достигает целей, ради которых она была создана. Просят суд признать Региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Федерация функционального многоборья Смоленской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы от 29.07.2019 № 247-р принято Распоряжение зарегистрировать Региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Федерация функционального многоборья Смоленской области» в качестве юридического лица и внести соответствующие сведения о нем в ЕГРЮЛ.

02 августа 2019 года Управлением ФНС России по Смоленской области внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице – Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области», за основный государственной регистрационном номером №. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 11.06.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент Брянцева Д.А. (л.д. 13-15).

Организация действует на основании устава, утвержденного общим собранием учредителей от 04.07.2019 (л.д. 16-26).

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области от 13.02.2025 № 36-р назначено проведение плановой документарной проверки Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» в период с 03.03.2025 по 28.03.2025 (л.д. 27-32), о чем 13.02.2025 в адрес Президента Организации направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 33-36).

Письмом от 10.03.2025 Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация функционального многоборья Смоленской области» уведомила Управление Минюста РФ по Смоленской области, что с 2022 года и по настоящее время организация уставной и финансово-хозяйственной деятельности не осуществляет, финансирование отсутствует, члены организации отсутствуют. Также просила прекратить деятельность организации в качестве юридического лица в судебном порядке (л.д. 38).

Согласно заключения, отраженного в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 6 от 28.03.2025, установлено, что по результатам анализа материалов учетного дела, информационного письма, представленного входе проверки организацией, сведений, полученных из правоохранительных органов, органов прокуратуры и исполнительной власти Смоленской области, кредитных организаций, мониторинга информационно-коммуникационной сети «Интернет» Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация функционального многоборья Смоленской области», деятельность не ведет (л.д. 39-50).

В результате проверки установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые отражены в акте проверки № 6 от 28.03.2025:

- общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с ним, однако подтверждения исполнения указанной нормы закона в 2022-2024 гг. Организацией не представлено, в материалах учетного дела отсутствуют, в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обнаружено;

- согласно п. 2.3 Устава Организация имеет право осуществлять предпринимательскую и иною приносящую доход деятельность лишь поскольку, постольку это служит достижению целей, ради которых создана Организация и если это соответствует таким целям и указано в Уставе Организации. 

К приносящей доход деятельности относится (п. 2.3 Устава): 

сдача в аренду принадлежащего Организации имущества; 

организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий и программ, фестивалей, конкурсов, чемпионатов, конференций, семинаров, мастер-классов; 

издание журналов и периодических публикаций в области функционального многоборья; 

осуществление рекламной деятельности. 

Также согласно п. 5.1 Устава одним из источников формирования имущества Организации являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 

В соответствии с п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для ООО (п. 1 ст. 66.2 ГК РФ).

Документы, подтверждающие факт формирования имущества в необходимом объеме на проверку не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют. 

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. Протоколы заседаний Общего собрания членов Организации и Президиума, акты Ревизора о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности, сведения о членстве и иные документы, подтверждающие деятельность Организации в проверяемом периоде в ходе проверки не представлены. 

- протоколы заседаний Общего собрания членов Организации и Президиума, акты Ревизора о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности, сведения о членстве и иные документы, подтверждающие деятельность Организации в проверяемом периоде в ходе проверки не представлены. 

На основании вышеизложенного усматривается несоблюдение организацией положений Устава, что является нарушением абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ. 

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В силу п. 3 Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской рации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, территориальные органы Минюста России наделены полномочиями по государственной регистрации и ролю за деятельностью некоммерческих организаций, включая проведение проверок и принятие по их результатам мер реагирования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации относится к некоммерческим организациям.

Таким образом, деятельность Региональной Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация функционального многоборья Смоленской области» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1 статьи 29).

В силу п.п. 3 и 4 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В соответствии с абз. 3 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 14-П указано, что допущенные юридическим лицом нарушения закона могут являться основанием для его ликвидации только в том случае, если такие нарушения являются настолько существенными, что позволяют сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности организации.

Таким образом, с учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что допущенные некоммерческой организацией нарушения, установленные в ходе проведенной внеплановой документарной проверки, свидетельствуют о неоднократном несоблюдении организацией законодательства Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что организация в своей деятельности не обеспечивает публичности своей деятельности, препятствует должному общественному контролю, чем грубо нарушает права граждан, в том числе право на достоверную информацию о его деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции по Смоленской области - удовлетворить. 

Ликвидировать Региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Федерация функционального многоборья Смоленской области» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца. 

Судья А.А. Пилипчук

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.