Дело №2а-2960/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-002226-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Росреестра по Красноярскому краю с административным иском о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также распложенного под ним земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 370 кв.м. В 2017 году на основании заявления ФИО1 кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка. После изготовления межевого плана ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части основных характеристик указанного земельного участка. Однако решением государственного регистратора от 12.04.2018 года во внесении изменений ей было отказано по причине нахождения земельного участка в границах двух муниципальных округов. Данный отказ административный истец полагает незаконным, противоречащим положениям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нарушающим ее права, как собственника указанного земельного участка. С учетом изложенного ФИО1 просила признать незаконным решение административного ответчика № от 12.04.2018 года об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, общей площадью 370 кв.м; а также просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу соответствующих изменений основных характеристик указанного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле) в зале суда административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 (доверенность в деле) в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое административным истцом решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении основных характеристик земельного участка по адресу: 

<

адрес> принято государственным регистратором в строгом соответствии с действующими положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, не может быть признано незаконным.

Заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 29.12.2000 года (л.д. 11).

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит расположенный под этим домом земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 370 кв.м, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-10).

Согласно кадастровому паспорту от 16.03.2015 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.03.2015 года как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый №, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства (л.д. 14).

04.12.2017 года кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» на основании заявления административного истца проведены кадастровые работы, по результатам которых были уточнены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером №. Согласно составленному кадастровому инженеру межевому плану от 04.12.2017 года площадь спорного земельного участка составляет 570 кв.м (л.д. 44-51).

26.12.2017 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением об изменении основных характеристик (площади) земельного участка по вышеуказанному адресу, без одновременной государственной регистрации прав (л.д. 40-42).

Уведомлением административного ответчика от 12.01.2018 года № осуществление действий по внесению изменений в основные характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:35:0460127:185, расположенного по адресу: 

<

адрес> - было приостановлено на три месяца в связи с тем, что спорный земельный участок имеет пересечение с границами муниципальных образований, а именно: земельный участок ФИО1 частично расположен в границах муниципального образования Атамановский сельсовет Сухобузимского района и частично - в границах муниципального образования Кононовский сельсовет Сухобузимского района (л.д. 56).

Решением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 12 апреля 2018 года № на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 12.01.2018 года, и не устранением приведенных в указанном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, государственным регистратором ФИО1 было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик спорно объекта недвижимости (земельного участка) (л.д. 57).

Обсуждая законность и обоснованность данного отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав тогда, когда границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 43).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений ч. 1,2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

На основании ч.10 Федерального закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается: 

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

В силу ч. 3 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков.

Из представленных в материалы дела документов, в частности - сведений из Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, следует, что принадлежащей ФИО1 земельный участок после уточнения его границ в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и Земельного кодекса РФ располагается на территории двух муниципальных образований, а именно – часть (481,65 кв.м) спорного земельного участка расположена на территории муниципального образования Атамановский сельсовет Сухобузимского района и другая его часть (87,99 кв.м) – на территории муниципального образования Кононовский сельсовет Сухобузимского района. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления, а впоследствии – для отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на объект - земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в действиях должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю каких-либо нарушений требований закона, а также прав и свобод административного истца, судом не установлено, оспариваемое ФИО1 решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на объект: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>А принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий; оспариваемое решение не создает административному истцу препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании данного решения незаконным в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на объект: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Судья И.Г. Медведев