РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 16 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю., 

с участием представителя директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 ФИО2, 

рассмотрев жалобу директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 в лице представителя ФИО3 на постановление №165 долптим от 03.10.2019г. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Государственной жилищной инспекции Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1, директор ООО «Жилуниверсал» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в следующем: 13.03.2019г. в 08:35 час. при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.Самара уполномоченным должностным лицом администрации Кировского внутригородского района установлено, что мероприятия по очистке придомовой территории от снега, наледи и льда дома №15 по ул.Строителей в г.Самаре управляющей компанией ООО «Жилуниверсал» не организованы, что свидетельствует о том, что ООО «Жилуниверсал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом с нарушением абз.9 п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», чем допустило нарушение законодательства в сфере лицензирования. Действия должностного лица квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жилуниверсал» ФИО1 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить. Также, заявил ходатайства о передаче дела об административном правонарушении в суд по месту жительства ФИО5 и снижении размера наказания до менее минимального, то есть в размере 25 000 руб., с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия общественно-опасных последствий и устранения выявленного нарушения.

Представитель Государственной жилищной инспекции в Самарской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно. Причин неявки суду не сообщил.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Обжалуемое постановление вынесено в отношении должностного лица ООО «Жилуниверсал», расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д.2, правонарушение в форме бездействия совершено по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Строителей, д.15, таким образом, жалоба в силу закона подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения, в связи с чем, ходатайство о передаче ее для рассмотрения в суд по месту жительства должностного лица не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что 13.03.2019г. в 08:35 час. при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.Самара уполномоченным должностным лицом администрации Кировского внутригородского района установлено, что мероприятия по очистке придомовой территории от снега, наледи и льда дома №15 по ул.Строителей в г.Самаре управляющей компанией ООО «Жилуниверсал» не организованы.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №165 долптим от 28.08.2019г., а по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.10.2019г. заместителем руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения директором ООО «Жилуниверсал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается представленными суду материалами: 

- протоколом об административном правонарушении №165 долптим от 28.08.2019г., вынесенным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении №1-6 КР С от 18.04.2019г. в отношении ООО «Жилуниверсал» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по факту нарушения законодательства в сфере лицензирования, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, с нарушением абз.9 п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; 

- Актом осмотра территории МКД по адресу: 

<

...> от 13.03.2019г., из которого следует, что 13.03.2019г. в 08:35 час. установлено, что не очищены входные группы 2 подъезда от снега и наледи;

- фототаблицей от 13.03.2019г.;

- приказом о приеме на работу №69 от 19.08.2015г. ФИО1 на должность генерального директора ООО «Жилуниверсал». Исследовав представленные материалы, суд считает, что выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что ООО «Жилуниверсал» не является уполномоченным лицом, на которое возложена обязанность по уборке и очистке территории около дома №15 по ул.Строителей в г.Самаре, поскольку соглашения по поводу «прилегающей территории» с Администрацией Кировского внутригородского района нет, собственники дома не принимали решения о включении какого-либо земельного участка в состав общего имущества, придомовая территория не внесена в технический паспорт дома, суд считает не основанными на нормах законодательства.

Судом установлено, не оспаривается заявителем, что ООО «Жилуниверсал», является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Строителей, д.15.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 14.03.2019г. по адресу: ул.Строителей, д.15, г. Самара ООО «Жилуниверсал» являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке придомовой территории от снега и наледи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпунктам "е" и "ж" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из Акта от 13.03.2019г. следует, что от наледи и снега не была очищена входные группы к 2 подъезду дома 15 по ул.Строителей в г.Самаре. Таким образом, ООО «Жилуниверсал» являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома было обязано организовать и провести мероприятия по очистке придомовой территории от снега и наледи, поскольку данная территория является придомовой и входит в предмет договора управления МКД, а именно оказания управляющей организацией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО «Жилуниверсал».

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления №165долптим от 03.10.2019г. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4, суд не усматривает. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что заместитель руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в бездействии директора ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №165долптим от 03.10.2019г. подлежит изменению части размера назначенного наказания по следующим основаниям. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, имущественного положения должностного лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №165долптим от 03.10.2019г. не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №165 долптим от 03.10.2019г. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 в отношении директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

В остальной части постановление №165долптим от 03.10.2019г. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилуниверсал» ФИО1 в лице представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова